美国道义站得高高的，减排担得少少的

冯创志 中国网时事评论员

巴黎气候变化大会12日晚通过全球气候变化新协定。协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排（新华网巴黎12月13日)。《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

美国总统奥巴马当地时间12日晚在白宫盛赞巴黎气候变化大会达成的全球气候新协议，表示尽管协议并不完美，但为全世界解决气候危机建立了“持久框架”，为人类有效抗击气候变化确立了机制和架构。中国气候变化事务特别代表解振华在大会发言中表示，《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。

联合国秘书长潘基文指出，《巴黎协定》成为减少气候变化风险这一历史性旅程中的决定性转折点。各方为达成有雄心的、灵活的、可信的和持续有效的协定，展示出灵活性和团结一致。这曾经无法想象，现在势不可挡。

人们知道，在巴黎气候变化大会关键时刻，中国国家主席习近平12月11日应约同美国总统奥巴马通电话直面气候问题，奥巴马表示美方愿同中方保持密切协调，推动气候变化巴黎大会取得成功。显然中美元首在关键时刻的关键沟通起到关键性作用。

在巴黎举行的联合国气候大会巴黎气候变化大会本计划至12月11日结束，但临近议程最后一天，会上突然浮现了一个由数十个国家组成的新集团。里面包括欧盟、美国和一批非洲、加勒比海和太平洋国家，自称为“雄心壮志联盟”，中国、印度却不在里面。在巴黎大会中的196个缔约方（包括195个国家和欧盟）。尽管联盟成员一再对外说：“我们欢迎任何人加入”；但《卫报》报道称：“联盟成员并没有主动与世界最大碳排放国——中国要求会谈” 。12月11日，中国外交部副部长刘振民批评美欧和部分国家组成雄心联盟只是作秀。中国气候变化事务特别代表解振华则重申，中方致力于推动各方相向而行，确保会议达成一份全面、均衡、有力度、有雄心、有约束力、适用于所有各方的协议。人们疑惑的是，“雄心壮志联盟对”巴黎气候大会最终达成共识是促局还是揽局？

连日来巴黎气候大会争执的核心是发达国家必须从2020年开始转移数千亿美元资金给发展中国家，但发达国家尚未完全答应出资。联合国秘书长潘基文说，在2020年必须动用的1000亿美元减排资金，如今只筹到620亿美元。

有媒体分析，美国欧盟是要挽回越来越离心的应对气候减排话语权。细看全长23分钟，其中前5分钟用于拍照，八位部长轮流发言用了15分钟，回答记者问题用了3分钟的“雄心壮志联盟”记者会，除了高呼“我们这个群体今晚需要团结、需要站在一起”外，没有实质内容被西媒称为“垃圾的发布会”。

奥巴马政府目前面临着两难抉择：如果签署不具约束力的条约，会受到国际社会的强烈谴责，美国的国家形象会受到很大损害，同时也会被看做是向共和党低头让步的软弱表现;如果签署有约束力的条约，很可能遭到国会的否决，从而重演《京都议定书》的悲剧。有媒体形容时下巴黎气候大会情形，台上，元首们高调宣示节能减排事关地球存续人类存亡，宣布本国的自主减排承诺；台下，各国谈判代表们仍在进行着最后的讨价还价冲刺，千方百计让自己少减点儿，推着其他国家多摊点儿。大家差不多都抱着“同一个梦想”，即道义地位站得高高的，减排任务担得少少的。

1997年通过，并于2005年正式生效的《京都议定书》，首次以法律文件的形式规定了缔约方国家（主要为发达国家）在2008年至2012年的承诺期内应在1990年水平基础上减少温室气体排放量5.2％，此为议定书的第一承诺期，并即将于2012年12月截止。作为人类历史上第一个具有法律约束力的减排文件，《京都议定书》从诞生之日起，就注定了其悲剧命运。发达国家政治意愿不足、各国互信缺乏等气候谈判根深蒂固的矛盾，正是埋葬《京都议定书》的主要推手。作为全球最大的温室气体排放国之一，美国从气候谈判伊始，就一直坚持“不承诺减排义务”，要求“发展中国家同样减排”。

人们关注的是，会否重演《京都议定书》的悲剧？

11月30日中美两国元首巴黎会见后一致认为，气候变化巴黎大会为强化行动、应对气候变化这一重大挑战提供了重要机遇。两国元首重申双方2014年11月发表的气候变化联合声明和2015年9月发表的气候变化元首联合声明，其中包括对巴黎协议的共同愿景。双方强调将加强合作，并同其他各方一道努力，使巴黎大会达成有雄心、成功的成果。

此前中国国家主席习近平9月25日在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈，双方再次发表关于气候变化的联合声明。美国采取了重要的减排步骤，并于当天宣布进一步的重要实施计划。中国正在大力推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展。联合国秘书长潘基文对此发表声明，对中美两国政府在解决气候变化问题上采取显著步骤予以赞扬。他表示，这将有助于今年在巴黎达成一项普遍的、有实际意义的协议，进一步显示出世界上两个最大经济体在迈向低碳未来过程中所拥有的共同愿望和严肃态度，在世界范围内显示了强有力的领导作用并起到了示范作用。此后的9月27日，习近平主席在纽约联合国总部出席联合国气候变化问题领导人工作午餐会，对于将于今年年底举行的气候变化巴黎大会强调，要拿出切实有效的执行手段，敦促发达国家要落实到2020年每年提供1000亿美元承诺，并向发展中国家转让技术；对于中国的责任，习近平承诺，中国争取到2020年实现碳强度降低40%-45%目标，同时中国还将推动“中国气候变化南南合作基金”尽早投入运营，支持其他发展中国家应对气候变化（见中新网2015年10月1日）。中美联手应对气候减排，和中方主动承诺依时减排在世界引发连环反应。客观上为巴黎召开的气候大会上达成有法律约束力的协议奠定了基础。那么，美国欧盟在巴黎大会即将取得成功落幕前夕突然绕过中印这两个大国去主办“雄心壮志联盟”新集团实在是多此一举，用中国外交部副部长刘振民之话是作秀。

为何美国代表会有此举？美媒云，考虑到竞选总统的民主党候选人和大多数共和党候选人在应对气候变化的需求和迫切性方面的分歧，在2016年美国总统大选前，这个问题尤为敏感。11月11日，美国国务卿克里提前“泼冷水”称，巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”。克里表示，目前要判断共和党控制的国会将如何回应一项全球性协议还为时过早。克里的话表明，巴黎气候变化大会达成有法律约束力的协议并不乐观。个中之因又是美国内部压力，直接说是美国总统大选两党竞争的压力。此前，在气候问题上，美国两党巳斗得不亦乐呼。可见美国承诺并带头减排是关键。

在此情势下将中国、印度排降除的“雄心壮志联盟”出现迎合美国国内一些人们主宰世界心理需要。但形势比人强，美国再也拿不出理由来阻挡世界潮流。中美元首在关键时刻的关键沟通起到关键性作用。促进大会最终排除干挠取得成功。