“十三五”时期金融改革趋向普惠化

学习、贯彻十八届五中全会公报精神。金融机构的经营总是在经济环境下展开，正确认识“十三五”时期所面临的经济新环境，对于深化改革、加快创新、推进发展具有十分重要的意义。

作者：吕志强

吕志强中国网时事评论员

学习、贯彻十八届五中全会公报精神，就要读懂、领悟全会通过的“十三五”规划建议。金融机构的经营总是在经济环境下展开，正确认识“十三五”时期所面临的经济新环境，对于深化改革、加快创新、推进发展具有十分重要的意义。

经济增速转向中高速。“十三五”规划是实现第一个“一百年目标”的小康社会规划，也是我国经济进入“新常态”后的第一个五年规划,其显著特征是经济处于增速的换挡期，即由高速增长转向中高速增长。增速的下滑必加剧财政金融的风险、加大结构性就业压力。因此，加快转变经济发展方式、调整经济结构是经济发展的新常态。比如加快改造提升传统产业，开创“大众创业、万众创新”新局面，深入推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，着力培育战略性新兴产业，加快推进“一带一路”建设，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系等。可以断定，“十三五”期间信息经济仍是经济转型升级发展的重要引擎，信息化与工业化、城镇化、农业现代化的进一步呈现融合态势。

“三农”和扶贫工作将进一步强化。“十三五”时期是全面建成小康的冲刺期。我国要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，强化“三农”工作势必抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫。比如加快扶贫开发的立法进程，进一步提高扶贫资金使用效率，切实保护贫困地区生态环境。加快构建新型农业经营体系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进农村规模化、专业化、现代化经营。支持农村发展合作经济和信用合作等。

绿色经济受到前所未有的重视。公报精神以及习总书记在多个场合的重要讲话都表明，“十三五”时期我国将大力开展绿色经济建设。比如适时出台绿色发展的顶层设计，建立绿色改革长效机制；进一步完善绿色法规体系，强化政府部门绿色监管能力；大力推行绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色信贷、绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；推动全球绿色贸易，积极融入国际绿色合作等。

金融改革日趋普惠化。“十三五”时期金融改革趋向普惠化，而普惠金融最具代表性的就是互联网金融，这预示着互联网金融将会加快发展。另外，放宽金融市场准入，提升直接融资在社会融资中的比重，确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制等。到2020年，我国股票市场、债券市场、私募市场、期货市场进一步规范，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

创新在全社会形成氛围。“十三五”时期，我国深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。如在国家层面构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等。通过深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高政府效能，建立健全现代财政制度、税收制度，改革完善金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，让创新在全社会蔚然成风。