以全方位大外交服务“四个全面”战略布局
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《政府工作报告》的外交部分备受瞩目。报告归结到一点，充满自信地指出，中国与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上“负责任大国”形象日益彰显。
作者：陈向阳
——专家解读2015年《政府工作报告》外交部分
陈向阳中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员
第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日上午隆重开幕，国务院总理李克强作《政府工作报告》，其中的外交部分备受瞩目。
一、高度评价2014年的中国外交
报告回顾了“乱云飞渡”的2014年国际形势，指过去一年中国发展面临的国际国内环境“复杂严峻”，全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织，“困难和挑战比预想的大”。
报告浓缩精练了2014年“处变不惊”、“从容不迫”、“迎难而上”的中国大外交，指一年来外交工作“成果丰硕”，包括以下四个方面：
一是习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动；
二是“积极参与多边机制建立和国际规则制定”，成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛；
三是大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展；
四是经济外交成果显著，推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，筹建“亚洲基础设施投资银行”，设立“丝路基金”。
报告归结到一点，充满自信地指出，中国与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上“负责任大国”形象日益彰显。
二、辩证研判2015年世界大势
一方面，报告直面“动荡多变”的2015年国际形势，指当前世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。在此背景下，中国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，“今年面临的困难可能比去年还要大”。
另一方面，报告同时也辩证地指出，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。强调“必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。”
三、深化对外开放与开拓“经济外交”成为2015年对外工作的“重头戏”
报告鲜明指出，“开放也是改革”，强调必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，“以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。”
“经济是基础”，外交也不例外，2015年“经济外交”有四大“看点”：
一是加快实施“走出去战略”。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。与此同时，强调“注重风险防范，提高海外权益保障能力”，让中国企业“走得出、走得稳”，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。
二是构建“全方位对外开放”新格局。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，构建“中巴”、“孟中印缅”等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。
三是统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动“信息技术协定”扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施“自贸区战略”，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成“中国-东盟自贸区”升级谈判和“区域全面经济伙伴关系协定”谈判，建设“亚太自贸区”。推进中美、中欧投资协定谈判。强调“中国是负责任、敢担当的国家，愿做‘互利共赢’发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。”
四是稳健发展“海洋经济”。编制实施海洋战略规划，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。同时坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向“海洋强国”的目标迈进。
四、以“全方位大外交”服务党和国家“四个全面”新的战略布局
“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记引领中华民族伟大复兴和治国理政的总方略、集大成。
报告延续了2014年中央外事工作会议习总书记重要讲话精神，提出了2015年中国外交的指导思想，指中国将继续高举和平、发展、合作、共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护中国公民和法人“海外合法权益”，推动建立以“合作共赢”为核心的“新型国际关系”。
报告进一步明确了2015年外交工作的五大重点，分别为：
一是深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的“大国关系框架”；
二是全面推进周边外交，打造“周边命运共同体”；
三是加强同发展中国家团结合作，维护共同利益；
四是积极参与国际多边事务，推动“国际体系和秩序”朝着“更加公正合理”方向发展；
五是办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护“二战胜利成果”和国际公平正义。这一条格外醒目，这也是由2015年的“年度特殊性”所决定的。
报告最后郑重指出，中国愿与世界各国携手并肩，维护“更加”持久的和平，建设“更加”繁荣的世界。其中的两个“更加”是新的表述，充分体现了“加速崛起期”中国大外交的主动运筹、积极进取和奋发有为。
展望2015年，面对机遇与挑战并存交织的“国际秩序重塑期”，中国大外交将在《政府工作报告》指引下，坚持义利兼顾、德力俱足、刚柔并济、稳中求进，为“四个全面”战略布局和民族复兴“中国梦”作出新的更大的贡献。