索马里海盗离中国有多远 如何保护我国船员生命安全?
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中国政府高度关注索马里海域被扣船员生命安全
新华网联合国１２月２日电 中国常驻联合国代表张业遂２日表示，中国政府高度关注在索马里海域被扣中国船员的生命安全，有关部门正在积极开展营救活动。
张业遂当天在安理会通过有关打击索马里海盗的第１８４６号决议后对媒体说，中国也是索马里海盗的主要受害国之一，目前还有一条船和１６名船员被扣，中国领导人和中国政府高度关注被扣船员的生命安全，政府有关部门正在积极开展营救活动。他说：“我们希望通过我们的努力，在国际社会的支持下，使这些被扣船员尽早地获救，尽早与家人团聚。”
张业遂当天在安理会通过决议后所作的解释性发言中强调，打击索马里海域海盗是国际社会面临的一项新挑战，涉及不少成员国的参与，为了确保行动的有效性，需要联合国从中发挥协调作用。中国将积极支持在联合国协调下开展打击海盗的努力。
张业遂同时指出，海盗问题只是索马里深刻政治、社会危机的表象。索马里国内危机不解决，海盗问题就不可能根本解决。国际社会在关注索马里海域海盗问题的同时，不应忽视导致海盗猖獗的根源性问题。（记者王湘 顾震球）
索马里海盗离中国有多远
随着中国海外存在的增加，特别是与非洲的联系加强，很多投资和工程都要通过海运。索马里海盗出击的频率较高，而且不止抢劫，往往还索要高额赎金，这些都使得索马里海盗对中国的压力越来越大
独眼的船长，在鲜红的夕阳下飘扬的骷髅旗，叮咚作响的金币和那无数装满金银财宝的木箱??通过电影，海盗以一种传奇而浪漫的形象定格在人们的想象中。
不过，索马里海盗的出场却并不浪漫---他们手持步枪，乘着装备有重武器、全球定位仪、现代通信系统等先进设备的快艇，鬼魅般突现亚丁湾。亚丁湾位于也门和索马里之间，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入大西洋的海上咽喉，也是中东石油输往欧洲和北美的重要路线。
11月15日，载有价值1亿美元原油的沙特巨型油轮“天狼星”号被劫持，船上的25名船员成为人质。据国际海事局统计，从11月7日到16日的短短10天内，索马里海盗就劫持了5艘外国船只，其中包括在肯尼亚附近海域被劫的天津市远洋渔业公司“天裕8号”渔船，船上有16名中国人和8名外籍船员。
宋船长的亚丁湾惊魂
《望东方周刊》记者联系了一艘9月底经过索马里海域运送小麦的中国远洋船只ALAM SELAMAT的宋船长。对于那段穿越亚丁湾的日子，他记忆犹新。
2008年9月21日，ALAM SELAMAT将进入亚丁湾海域。在之前的很长一段时间内，宋船长的电子邮箱每周一都能收到从国际海事局发送过来的最新海盗消息汇总，其中索马里海盗不时劫持过往船只的消息，让宋船长和他的船员们非常担心。尤其是9月17日刚被索马里海盗劫持的一艘香港货轮上包括24名中国船员的消息，更是让船员们感受到阴森森的寒气。
9月19日13点30分，ALAM SELAMAT在北纬13~38.0度，东经39~43.0度突然停了下来。刹那间，大家的心一下子揪紧，以为是神出鬼没的索马里海盗搞的鬼。片刻镇定之后，经过检查，船员们发现是因为润滑油的低压力，船出了问题，虚惊一场。经过修理，5个多小时后，船只继续航行。
就连那些在海上航行多年的船员也从来没有感到如此恐惧过。因为他们知道，索马里海盗手段极其恶劣，只要碰上了就很难逃离。而这满船的麦子，也许正是海盗们当前迫切需要的补给。如果海盗们对货物不感兴趣，情况就可能更糟---高额的赎金会让他们的生命面临威胁。
船员中不断有人提出要求罢工停航。宋船长通过电子邮件了解到，许多船员的家属也纷纷打电话给公司总部，询问远航亲人的安全。当船开始沿着由美国海军中央司令部设立的MSPA海上安全巡逻区域航线前进时，速度越来越慢。
面对严峻的局势和不安的情绪，宋船长向阿联酋英国海军贸易组织(MTO)发出了一封标题为“紧急求助舰队或武装士兵的护卫”的电子邮件，请求护航，并表示货主将会支付全部费用。数小时后，MTO指挥官回信说，到目前为止，所有国籍的商业船只经过这个海域，都没有护航。他们能够提供的最好帮助是建议宋船长继续使用MSPA航线并继续向相关组织报告。
这种情况下，宋船长说，除了保持镇静并劝慰船员们冷静和警惕，执行24小时反海盗观察之外，他别无选择，只能听天由命，任船只缓慢驶向索马里海盗的天堂---亚丁湾。幸运的是，宋船长和他的船员、船只顺利地经过了亚丁湾海域。但是这次惊魂旅途还是令他难以忘怀。
现代海盗长什么样
海盗最早出现在历史资料中是公元前1350年，当时在地中海港口进行贸易的希腊商人，偶尔会遭到海盗的袭击。到了古罗马时期，东地中海的海盗活动很猖獗，凯撒大帝就曾遭到过海盗的绑架和索要赎金。
中世纪后，丹麦人的祖先和挪威人、瑞典人的祖先组成的“北欧海盗”使整个欧洲闻风丧胆。与此同时，阿拉伯海、波斯湾地区和东南亚沿海也开始出现海盗。中国明朝时期，随着中央集权的衰落，中国沿海海盗“倭寇”也曾猖獗一时。
16世纪以后，伴随着新大陆的发现和殖民地的扩张，西班牙、荷兰、法国都曾经凭借强大的海上实力称霸一时。有历史学家指出，17世纪英国“日不落帝国”的崛起，也是从海盗发家的。
这个时期，加勒比海域的海上运输日益繁荣，这里也成了海盗的天堂。著名的海盗头子“黑胡子”爱德华·蒂奇、基德船长、“黑色准男爵”巴塞洛缪·罗伯茨都出现在这个海盗的“黄金时代”。
20世纪以后的海盗被称为现代海盗。有十几年航海经验、在各个海域都有航行经历的宋船长介绍说，现代海盗活动的水域除亚丁湾和索马里水域外，马六甲海峡、新加坡海峡、印度尼西亚水域、孟加拉的吉大港、缅甸、坦桑尼亚、菲律宾、印度的一些港口、越南及南海都时常有海盗活动。
国际关系学院关注海盗问题多年的专家石刚告诉本刊记者，和十七、十八世纪海盗猖獗的时候一样，现代海盗依然出没于世界“五大恐怖水域”---西非、东非索马里沿岸、连接苏黎世运河的红海和亚丁湾一带、孟加拉湾沿岸以及马六甲海峡和整个东南亚水域。
石刚介绍，现代海盗大概分为三种类型。一种是偷窃型的，约占80%，他们很多就是当地的渔民，白天打鱼，晚上偷偷上船偷取发电机、舢板之类，这类海盗在东南亚沿海比较多，对过往船只船员的人身安全一般不会构成伤害。第二种是有组织的跨国犯罪团伙，约占10%，一般的渔轮碰上这种海盗组织，就是整个船只集体蒸发，例如当年的福远轮渔船。第三种是暴力型，约占10%。它们多由反政府军、地方军阀组成，劫持船只索要钱财。索马里海盗便属于第三种。
同古代海盗一样，现代海盗也神出鬼没、贪婪冷酷。而现代海盗的装备恐怕要让所有古代海盗嫉妒：他们不再用罗盘来辨别方向，而是用雷达和GPS进行定位；三桅船成了电影里的画面，代之以快艇、高速摩托艇；刀枪棍棒早已成为过时的小玩意儿，舰对舰导弹、AK—47突击步枪，让每一艘被劫持的船只甚至前来营救的军舰不敢轻举妄动。
不排除索马里海盗背后有恐怖组织
为什么海盗会集中出现在索马里？
接受本刊采访的专家都认为，索马里内部局势的动乱，是造成海盗猖獗的主要原因。索马里自1991年前政府被推翻后，就陷入了彻底的无政府状态，各地被不同派系、不同部族的武装组织割据，相互之间混战不断。混乱的局势使海盗可以从容作案而不必担心受到惩罚。
“今之海寇，动计数万，皆托言倭奴。而其实出于日本者不过数千，其余则皆中国赤子无赖附之耳”---《筹海图编》中的对日本倭寇的分析，或许也可以作为今日我们理解索马里沦为海盗之国的注解。
上海对外贸易学院院长王新奎告诉本刊记者，索马里目前是大国控制的真空地带，政局极其混乱。经济全球化中，索马里是个被边缘化的国家，当百姓困顿到了极点，必然会以各种方式反抗。
石刚说，索马里海盗劫持过往船只索要赎金连连得手，助长了他们的贪婪，也吸引更多的人加入海盗组织。据在索马里采访的外媒报道，发了财的海盗头子不仅自己过上了奢华的生活，还为当地建造公路、学校和医院，并购买发电设备。因而海盗在当地颇得人心，许多人能以当上海盗为荣。
一名能源咨询公司的分析师认为，“天狼星”号油轮长330米，载重达31.8万吨，这样的巨型油轮通常有武装护卫。索马里海盗能劫持这样的“巨无霸”表明，他们的装备极其先进。那么先进的装备从哪里来？这背后可能与国际犯罪团伙有关联。石刚认为，不排除索马里海盗和恐怖组织勾结的可能性。
“治索马里海盗不在海上，而应该在陆上”
目前，对索马里海盗的关注已经上升到了联合国层面。
联合国安理会今年6月通过第1816号决议，授权外国军队经索马里政府同意进入索马里领海打击海盗及海上武装抢劫行为，有效期6个月。11月20日，安理会通过1843号决议，决定对包括海盗和武器走私人员在内的所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁。同日，红海附近阿拉伯国家决定建立联合机制，共同打击红海附近海域的海盗活动。
但是华东政法大学国际法学院教授周鸿钧对本刊记者指出，安理会决议向来有“影响大、约束小”的特点，对索马里海盗只能起到一定的威慑作用。安理会所说的“制裁”一般是对主权国家才有效，比如冻结海外资产，海盗都没有正规的海外账户，谈何冻结？
中国国际关系研究院反恐中心主任李伟也认为，“索马里处于无政府状态，索马里过渡政府不代表主权国家，也无力控制国内局势，安理会的决议基本上只是一纸空文，形同虚设。”
因此，目前对于索马里海盗的打击处于多方各自行动的阶段。从已公开的信息看，北约已派出7艘护卫舰和驱逐舰，其中3艘主要护航世界粮食计划署向索马里运送救援食品的船只；俄罗斯派遣了“无畏”号导弹护卫舰在亚丁湾执行护航任务；欧盟宣布从12月开始实施代号为“阿塔兰塔”的军事行动，为期12个月；印度派出一艘载有直升机和突击队员的大型战舰为本国商船护航；韩国政府制订了派遣战舰的计划，如果获得国会批准，有望明年初开赴索马里附近海域。加上以美军战舰为首的多国舰队已驻留这一海域，亚丁湾战舰云集、剑拔弩张。印度海军11月19日称，一艘被派到亚丁湾的印度海军舰只，18日晚一度与索马里海盗交火，击毁了海盗的船只。
不过周鸿钧认为，目前的局势是“用拳头打跳蚤”，很难收效。李伟进一步指出，目前各国无法达成行动协调，就算真能联合行动，要在这个海域形成一条有效的护航链，所花的成本可能远远高于海盗索要的赎金。
“治索马里海盗不在海上，而应该在陆上，”李伟说。通过增加在索马里的维和部队人员，通过非洲联盟和阿拉伯国家联盟，加大经济援助，帮助索马里摆脱战乱和贫困，才是解决索马里海盗的治根之方。
马六甲海盗下降，索马里海盗上升
海上运输是国际贸易的大动脉，有数据显示，中国对外贸易对海运业的依存度达到90%。
中国现代国际关系研究院东南亚专家张学刚告诉本刊记者，以前中国面临的海盗问题，关注点主要集中在马六甲海峡和南海。特别是马六甲海峡的海盗问题，2003年前后一度比较突出，经过2005年以来马来西亚、印度尼西亚和新加坡三个马六甲沿岸国的“协作巡逻”，以及2007年马六甲海峡沿岸三国通过备忘录的形式，同美、日、中加强了安全合作，近几年马六甲海峡的海盗行为呈下降趋势。
而随着中国海外存在的增加，特别是与非洲的联系加强，很多投资和工程(油田建设、公路建设的设备等)都要通过海运。李伟指出，索马里海盗出击的频率较高，而且不止抢劫，往往还索要高额赎金，这些都使得索马里海盗对中国的压力越来越大。
9月17日，一艘香港货轮被劫持，船上包括24名中国船员(此船11月19日已经获释，无人员伤亡)。11月 14日凌晨，中国天津渔船“天裕8号”在肯尼亚海域被索马里海盗劫持，船上有16名中国船员和8名外籍船员。11月1 8日，一艘装载小麦的香港籍货船“Delight”在亚丁湾被索马里海盗劫持，这是今年秋季在该海域被劫持的第三艘香港籍船只。
索马里海盗对中国的威胁似乎不再遥远，有媒体发出呼声，要求中国海军派护卫舰去亚丁湾打击海盗，一度在网络引起热议。一些网友认为，中国的海军应该承担起保护本国商船利益和人员安全的责任，同时还可以检验海军现代化作战能力。
不过专家对此持谨慎态度。李伟认为，派出军舰容易，但这并不能解决问题。因为派出军舰还牵扯到海上补给、与其他国家的护航合作以及发生摩擦之后的处理等各方面问题。而且即使派出军舰，只能在海盗劫持之前发现并实施打击，一旦海盗劫持成功则无法实施武力救援，因为这可能造成海盗撕票甚至炸毁劫持船只等后果。如果炸毁油轮，则将在经济、人员、环境污染等方面造成无法估量的后果。
周鸿钧认为，中国应该尽量选择安全的(绕道)航线，即使成本因此上升。同时，在海外派出军事力量很可能再次被西方炒作为“中国威胁论”，“况且中国远洋海军目前实力不够，中国海军应该用在最需要的地方。”因此，他认为，打击海盗，保护中国商船和中国船员，还是需要寻求联合国框架下的国际合作。（来源：瞭望东方周刊）