当前信访问题最集中的三大领域是“干部作风不正和违法乱纪问题”(74.5%)、“企业改制、劳动及社会保障问题”(66.1%)、“三农问题”(57.9%)

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《规定》和《解释》)已于近日颁布实施。这是新中国成立以来，第一次就信访工作责任追究作出规定，对处理信访工作不力的官员将被问责。

信访问责规定的出台，是否会像很多人预测的那样，成为促使信访工作改进的“尚方宝剑”？近日，中国青年报社会查调中心通过益派市场调查公司对全国31个省、区、市3204人进行了一项调查，结果显示，近九成(89.2%)公众对此持肯定态度，其中37.9%的人对此表示“坚决支持”，认为“信访工作会焕然一新”；51.3%的人表示“支持”，认为“这是改进信访工作的重要一步”。

这是第一次就信访工作责任追究作出规定

“就像踢皮球，推来推去，谁都不受理，谁都不解决，都怕担风险、找麻烦。”河南省一位曾从事信访工作的退休老干部说，一名来访群众让他至今印象深刻—工作没有了，生活上也一塌糊涂，可工作人员谁也不敢接手这个“烫手的山芋”。

《规定》和《解释》出台后，一名北京网友留言，现在有了信访问责这把“上方宝剑”，以后再有谁拿老百姓不当回事，就给他们亮亮这个新规定！

“今后，不接待信访群众不行，不认真接待也不行，光耍嘴皮子不按政策办实事不行，拍桌子、打板凳吓唬人更不行。只有按中央精神办事才行，只有以人为本、执政为民才行。”人民网上一篇评论这样写道。

1951年，信访工作开始成为中共和政府的一项重要工作内容，成为群众解决各种社会问题和冲突的重要途径与方式。随后信访制度不断完善。2005年5月，新修订的《信访条例》正式施行，力图将信访工作推上法制化、规范化的轨道。

对于此次发布的《规定》和《解释》，国家信访局副局长张恩玺表示，这是近年来第一次对某一领域违纪行为，同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。

“遏制信访中的推诿扯皮，把责任落实到领导身上，可以减少信访矛盾积压，疏通信访通道。渠道畅通了，矛盾就有了及时化解的可能。”中国政法大学法学院教授蔡定剑说。

47.5%的人认为信访是解决问题的有效途径

江苏省泰州市政府副秘书长、信访局局长张云泉说，“群众把我们看作希望，我们不能让群众失望。”这句话道出了一些信访群众的心声——信访就是他们解决问题的希望。

调查显示，47.5%的人认为“信访是一个解决问题的有效途径”，40.6%的人觉得不好说，11.9%的人表示反对。

当前信访问题最集中的领域是什么？74.5%的人认为是“干部作风不正和违法乱纪问题”，66.1%的人选择“企业改制、劳动及社会保障问题”，接下来依次是：“三农问题(57.9%)”、“城镇拆迁安置问题(46.5%)”、“环境污染问题(44.5%)”、“涉法涉诉问题(37.5%)”、“基层机构改革中的问题(30.9%)”。

中国人民大学公共管理学院教授孙柏瑛认为，如果把我国的行政体系看作一个运转的系统，信访处的位置应该是末端，公共政策出现了问题才会在这里显现出来。

“现在我们的社会正处于转型期，公民权利意识慢慢苏醒，整个社会像是‘权利井喷’。信访就充当了群众表达权利诉求的一个重要出口。”孙柏瑛说。

但从事了20多年信访工作的张云泉也不得不承认，信访工作是“机关第一难”的岗位。“信访人员每天面对的都是一张张怒气冲冲的脸，碰到的是一个个令人头疼的问题，做不尽的是烦事、难事和窝囊事。”

“一个县级信访局没几个人，可信访群众一来就要信访局给他们解决问题。信访局不是职能部门，我们很多时候只能向群众解释政策，效果其实很有限。”一名不愿意透露姓名的基层信访工作者说，信访机构承载了太多、太重的负担。

希望善待民情能成为接访者的工作常态

在《规定》和《解释》的新闻发布会上，张恩玺曾表示，目前全国信访总量仍然高位运行。

“群众更多依赖于信访的原因是：第一，个人遇到问题就要直接面对强势的权力部门，力量不对称；第二，通过司法途径解决问题要付的成本太高，许多老百姓难以承受。”一位时评作者在接受记者采访时说。

他认为，可以尝试让地方信访机构垂直接受中央或省级信访部门领导。有问题发生时，地方信访机构的解决办法不是等领导批条子，而是司法救济信访人。

“信访部门主要起的是搜集、反馈信息的作用。”孙柏瑛则表示，建立政府强有力的日常回应能力和问题解决能力更为关键，最终解决问题的还是相关职能部门。

针对当前的信访制度，有一点被很多人认同——“应改变目前大部分地方‘两块牌子一套班子’的设置，将党政机关和信访机构分离，以促进之间的监督和协调。”调查显示，47.6%的人对此表示赞同。

“要充分实现信息透明化、公开化。置于公众眼皮下，信访工作才能做得更好。”调查中一位受访者表示，新规以制度的形式，对接访人员的工作提出具体要求，希望善待民情能成为接访者的工作常态。

完善我国信访工作，公众还有什么建议？调查中，66.7%的人首推“强化信访责任追究制”，62.9%的人要求“做到信息公开，实行阳光信访”，55.9%的人建议“完善人大信访，保证人大能够履行法定职权”，还有50.8%的人认为应该“加强信访法制化建设，将信访制度改革纳入整个司法体制改革的大框架之中”。 (实习生 汪东亚 本报记者 黄冲)