惠农政策：须防效果被农资涨价蚕食

农业部监测数据显示，今年1月和2月各种农资价格都比上月明显上涨，绝大部分农资价格已居 历史最高水平

民以食为天，国以农为重。作为国民经济稳定发展的重要保障，农业的重要性不言而喻。围绕农民的减负增收问题，近年来中央采取“多予、少取、放活”的方针，出台了一系列惠农政策，不仅从2006年1月1日起取消了千百年来被视为“天经地义”的农业税赋，还相继出台了农资综合直补、增加良种补贴、农机作业环节补贴、提高粮食最低收购价格等政策。

今年3月27日，国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，制定了进一步加大对农业和粮食生产的10项政策支持措施，确定在今年中央财政“三农”投入比去年增加1307亿元的基础上，再增加252.5亿元，主要用于补贴种粮农民。

这些政策，对农民来说，都是百年难遇的幸事。不幸的是，近年来，油、电、煤、水等基础产品，以及化肥、饲料等农资产品价格出现了大幅度上涨，使农业生产成本大幅度提高。眼前的现实就是，国家政策带给农民的好处，让迅速蹿升的种粮成本给抵消得差不多了。

据国家统计局河北调查总队的统计数字显示，河北农业生产资料价格从2003年11月上涨以来，又连续三年（2004年~2006年）分别上涨6.7％、6.8％和1.6％,2007年更是一路上扬，涨幅逐月增大，当年12月，同比涨幅高达12.6％，全年累计上涨6．9％，同比上升了5.3个百分点。2008年1月，河北省农资价格继续保持去年的上升势头，同比涨幅达13.6％，比2007年涨幅最高点的12月（12.6％）又高出1.0个百分点，涨幅再创新高。

眼下正是春耕关键时刻，各地反馈的信息显示，农资价格的飙升严重影响了农民的种粮积极性。

从农业部的监测数据来看，2008年1月和2月，各种农资的价格都比上月有明显上涨，绝大部分农资价格居历史最高水平。今年2月的农资价格与去年同期相比，涨幅超过40％的化肥品种就有国产复合肥、国产氯化钾、国产磷酸二铵等；钙镁磷肥、普通过磷酸钙、进口磷酸二铵等肥料的涨幅也超过了30％；进口尿素和国产尿素涨幅略低于20％。农用柴油（0号）、饲料、地膜、棚膜的价格涨幅也超过了10％。

由于农资价格持续上涨，而且涨幅大大超过粮食等农产品价格，在很大程度上抵消了政府给农民的各项补贴，农民种田的积极性大受挫伤。有种粮大户算了一笔账，去年一亩田除去所有成本平均约赚150元,而今年除去涨价成本，亩赚不到50元。

有专家估算，目前的种粮成本与去年同期相比上升15％，但粮价仅上升6％，种粮的成本收益率已从去年同期的21％下降到目前的16％。

为何政策的脚步跟不上农资飞涨的翅膀？农资上涨的原因很多，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分，也有管理机制不完善，受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨等因素的综合影响。从供给来看，农资的主要生产原料如天然气、煤、石油等都是不可再生资源，储量有限；从需求来看，随着种养技术和机械化水平的提高，农资消费量仍然在不断增加。供求两方面共同作用，必然会拉动农资价格的上涨。农资价格难回“廉价时代”。

但是我们也并非束手无策。改革和完善农资价格调控机制，加强农资市场监管，对农资生产企业实行优惠政策，完善中央和地方两级化肥淡季商业储备制度，都是各级政府积极可为的。

无粮不稳，我国是世界上人口最多的国家，13亿人吃饭问题始终是我们的头等大事，加强农业生产是维护国家粮食安全的根本保证。从各地的情况来看，尽管我国采取了多项惠农措施，但农民增收的效果却不明显。值得注意的是，许多农民开始觉得种地不值，弃荒情况不断出现。

在浙江某村，有1／3的家庭没有农田或者自愿放弃农田，1／3的家庭拥有农田但将它转包，另外1／3的家庭种植农田，却将主要工序承包出去，只有不到十户农民完全自己劳作，而且他们大多是妇女、儿童和老人，被当地人戏称为“386199”部队。

据4月8日《经济参考报》报道，安徽省最近一项调查发现，有10％以上的被访农民表示今年可能减少粮食种植面积，仅4．1％的人肯定会增加种粮面积。这是一个危险的信号：不仅表明中央千方百计增加农民收入的努力或将付诸东流，而且可能导致粮食减产。对此，安徽省农业问题专家何开荫提醒，如果没有有力措施，粮价可能成为下半年通胀新的导火索。

其实，解决方法无非两条：一是保护耕地；二是鼓励农民多种粮食。保护耕地毋庸置疑，但如果种粮食不赚钱，农民不肯种，那么粮食安全也是水中月镜中花。据了解，近10年来，农民种粮积极性高时，粮食年产量达52252万吨，而较低时，则仅有43065万吨，两者相差9187万吨。可见，粮食供给状况，与农民种粮的积极性息息相关。

无利不起早。要想调动农民种粮的积极性，就得让农民赚钱。前几年，政府为帮助农民增收，已推出不少措施，但现在看来，这些措施大多在治标，如何在制度上确立农民增收机制，才是最关键的。

其实早在20多年前，邓小平同志就说过：农村改革要有两个飞跃，第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制；第二个飞跃是实行土地的规模经营。没有规模经营，农民收入只能年复一年，原地踏步。由于个人力量分散，面对飞涨的农资，农民们因缺少压价的砝码而无奈。在农产品销售时，他们还难免被“二道贩”剥削。这也是为什么人们感觉粮价上涨了，但农民并未获得多少好处的原因。

现在有地方实行农村合作社，统一购买农资并联系销售渠道，既可降低成本，还可减去不少流通环节，提高农民收入。

如今，我国农民人均耕地1．5亩，在这1亩5分地上，无论种什么，都只能温饱，很难致富。要是有规模经营，比如让农民一人种20亩地，情形就会大大改观。按一亩地种粮收入500元计算，20亩就有1万元。这样，农民的年收入就基本与城镇居民持平，剩余的劳动力再转移到城市。事实上，现在青壮年外出打工者日益增多，实际种地的农民已经很少了，但农村土地“流而不转”，使农村的土地难以集中，很难实现规模经营。（王俊秀）