资料来源：《中国农业发展报告》 李仕权制图

    投入增量 确保“三个高于”

    【关键词】明显高于

    2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

    这次文件在强调“三个高于”时，用的是“明显高于上年”的表述，与去年中央一号文件中用的“继续高于上年”，程度上明显不同。这预示着今年通过上述三个渠道投向农业和农村的资金增量要比往年大得多。这既表明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，也表明了随着经济平稳快速发展，我国综合国力和经济实力不断增强，基本具备了加强农业基础建设、加快农业和农村发展的条件。

    今年“三农”投入将重点关注以下领域：第一，加强农业基础设施建设，尤其是小型水利建设和病险水库的治理。第二，加强对农业技术和流通加工领域的服务，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。第三，加强农村水、电、路、气这些和生产生活有关的基础设施建设。第四，加强政府对农村的公共服务，比如加强农村义务教育，增加对新型农村合作医疗制度的补贴，进一步加大对于农村最低生活保障制度的转移支付。

    投入方向 实现“三个调整”

    【关键词】农田水利

    耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。

    在落实将部分土地出让收入用于农业土地开发政策中，部分地区存在没有按规定比例计提、扣划不及时、使用不及时和管理不规范等问题。特别是个别省到目前为止，计提的农业土地开发资金仍滞留在国库账上，未按规定及时用于农业土地开发。

    针对这些问题，各地、各有关部门要继续加大对用于农业土地开发专项资金计提工作的监督、检查，确保农业土地开发专项资金的足额提取；要重点加大对农业土地开发专项资金使用的监督检查，进一步健全完善相关配套制度和办法，确保及时、合理、有效的使用。围绕耕地保护目标和基本农田保护建设开展土地开发整理。土地开发整理专项资金主要用于高标准基本农田建设。

    【关键词】乡村规划

    完善城市维护建设税政策，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。

    完善农村基础设施是加强农业基础建设的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重大举措。今年文件提出对城市维护建设税政策的完善，就是要统筹城乡维护建设资金使用，建立稳定的农村基础设施建设和维护资金渠道，引导更多的社会资金投向农村基础设施建设。

    各地城市维护建设资金的支出，要确定部分比例专门用于乡村规划和基础设施的建设与维护。预算安排的城市维护建设税支出要向农村地区倾斜；要安排专门资金用于乡村规划的制定；要安排专门资金支持基础设施建设和维护；努力构建农村基础设施建设和维护的长效机制。

    【关键词】扶贫开发

    从2008年起，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。

    目前我国592个国家扶贫开发工作重点县，受财力所限，建设项目配套资金不到位、影响项目实施的问题十分突出。由于现阶段中央支农投资总量仍十分有限，简单地全部取消贫困地区涉农建设项目的地方配套规定不太现实，所以今年文件确定先从公益性较强的病险水库除险加固、生态建设项目开始，根据不同情况，逐步减少或取消国家扶贫开发工作重点县的县及县以下配套。

    病险水库除险加固是近年来中央投资重点支持的农业基础建设项目之一，地方投资由项目所在省各级政府负责落实，并没有明确要求县及县以下的投资配套比例。按照今年文件要求，今后国家将明确并提高省级配套投资的比例，以逐步减少或取消县及县以下的配套。

    另外，生态建设也是近年来我国支农投资的重点领域之一。根据文件要求，国家已决定从2008年起，提高退耕还林荒山造林工程的中央补助投资标准，将人工造林的每亩补助标准由50元提高到100元，封山育林工程补助标准从50元提高到70元。(记者 朱隽　解读人：中央一号文件起草组成员)