３月５日上午，国务院总理温家宝向十届全国人大五次会议作政府工作报告。这是近年来温家宝总理向全国人民代表大会作的第四次政府工作报告。研读这四份报告，其中的民生内容既有成为“过去”的名词，也有已经“完成”的承诺。当然，更多的还是正在“进行”的变革。透过这些“时态”变化，可以清晰地感知本届政府以人为本、执政为民的执政理念和落实科学发展观的坚实步伐。

“过去时”：新闻名词成历史

［农业税］２００４年３月５日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时宣布：５年内取消农业税；２００５年作报告时说，原定５年取消农业税的目标，３年就可以实现；２００６年报告宣布，当年在全国彻底取消农业税。今年的政府工作报告在总结上年工作时说，在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续２６００多年农民种田交税的历史。

［下岗职工再就业服务中心］２００５年政府工作报告提出，当年要在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市低保，这标志着专门为下岗职工设立的再就业服务中心退出了历史舞台；今年的报告说，经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。

［农村义务教育阶段学生学杂费］２００５年政府工作报告提出，从２００５年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到２００７年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育；２００６年报告再次提出，从２００６年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；今年的报告说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。

“完成时”：庄严承诺已兑现

［疾病预防控制和医疗救治体系基本建成］２００４年政府工作报告提出，力争用３年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系；在２００５年的报告中，温家宝总理强调，２００５年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系；２００６年报告说，近３年，中央和地方投入１０５亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系，总投资为１６４亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利；２００７年的报告说，覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。

［建设领域历史拖欠工程款和农民工工资问题基本解决］２００４年政府工作报告说，国务院决定用３年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题；２００５年报告说，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已偿还历年拖欠工资３３２亿元；２００７年的报告说：“２００４年我们提出用３年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款１８３４亿元，占历史拖欠的９８．６％，其中清付农民工工资３３０亿元。”

［城市低保对象应保尽保］２００４年政府工作报告提出，要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围；２００５年报告称，许多地方适时提高低保标准；２００６年，温家宝总理在报告中宣布，城市低保对象基本实现应保尽保。

“进行时”：惠民政策在普及

［农村低保从破题、推广到普及］２００５年温家宝在政府工作报告中说，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度；２００６年报告重申，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度；２００７年报告说，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作，构建和谐社会的又一重大举措。

［西部地区“两基”攻坚计划实现在即］２００４年政府工作报告提出，启动西部地区“两基”攻坚计划，到２００７年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；２００５年报告说，继续实施西部地区“两基”攻坚计划；２００６年报告提出，继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到２００７年如期实现计划目标；２００７年报告：“今年要确保全面完成西部地区‘两基’攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。”

［新型农村合作医疗制度正在普及］２００４年政府工作报告提出，做好新型农村合作医疗制度试点工作；２００５年报告提出，推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度；２００６年报告提出，到２００８年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度；２００７年报告宣布，新型农村合作医疗试点范围扩大到１４５１个县（市、区），占全国总数的５０．７％，有４．１亿农民参加。今年试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区），有条件的地方可以搞得更快一些。