新华社北京11月12日电 题：规范技能人才评价活动 首部行政法规征求意见

新华社记者张晓洁

技能人才评价一头连着职业教育和技能培训，一头连着就业增收，是体现劳动者技能价值的重要载体。为规范技能人才评价活动，人力资源社会保障部11月12日发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》，从即日起至12月12日，向社会公开征求意见。

近年来，我国加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。其中，水平评价类技能人员职业资格逐步由政府认定改为社会化等级认定。截至2025年末，我国技能人才评价机构数量达3.2万家，2025年全年取得技能人员职业资格证书或者职业技能等级证书人数达998万人次。

“评价权的下放极大激发了市场活力，技能人才队伍日趋庞大。”中国政法大学法学院教授成协中说，但实践中也出现了评价机构良莠不齐、评价证书含金量参差、违规套取补贴等问题。

起草征求意见稿，正是瞄准治理评价活动不规范、“山寨证书”等问题，全口径全过程规范技能人才评价活动。

作为我国首部技能人才评价行政法规，技能人才评价条例目的在于提高技能人才评价质量，保障劳动者合法权益，同时推动我国技能人才评价更加贴近产业实际需求，提高人力资源配置效率，促进劳动者技能就业、技能增收。

——哪些评价活动纳入规范范围？

征求意见稿明确，技能人才评价主要包括职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核。

“对这3个类型，征求意见稿从评价主体、评价标准到组织实施、证书管理、质量监管等都有严格管理要求。”中国劳动和社会保障科学研究院研究员陈玉杰说，对于其他能力水平评价活动，评价机构同样应当对评价合规性、过程公正性、结果真实性负责。

——评价活动法律红线如何划清？

征求意见稿明确，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书。

对违规开展评价活动，征求意见稿视情节轻重设置罚款、没收违法所得、暂停评价、吊销证照等处罚措施，明确涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

“相关规范加强刚性约束，有利于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度公信力，保障广大劳动者通过自身学习和努力获得公平评价和就业的机会。”北京科技大学文法学院教授李富成说。

——怎样提高技能人才评价证书含金量？

根据征求意见稿，职业标准体系的建立完善既体现规范性，也展现灵活性。

从源头上保证评价活动的规范性，征求意见稿明确，国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系。国家职业标准由国务院人力资源社会保障行政部门单独或者会同相关行业主管部门制定。行业评价规范、企业评价规范、专项职业能力考核规范由人力资源社会保障行政部门单独或者会同相关行业主管部门审核。

及时跟上产业发展与市场需求，征求意见稿明确，国家鼓励和支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范或者专项职业能力考核规范的开发研究。

“这确保了职业标准体系的灵活性，能够更好反映产业转型升级需求，更好应对人工智能等数字技术、养老服务等人民生活需要对劳动者技术技能提升提出的新要求。”中国人事科学研究院研究员范巍说。

技能人才评价证书，是劳动者打开就业机会大门的“金钥匙”，不是评价机构打着“考试包过”等幌子算计的“生意经”。

陈玉杰认为，征求意见稿构建了评价有门槛、运行有规范、违规有惩处、退出有通道的闭环治理体系，既体现放权不放任、激活不松管的改革智慧，也回应了社会各界对评价质量的关切。条例将使技能人才评价活动步入更加规范、透明、可信的法治轨道，也为加快建设规模宏大、结构优良的技能人才队伍提供更为坚实的制度保障。