新华社北京11月5日电 题：实施健康优先发展战略 提高人民健康水平——从“十五五”专项规划看健康中国建设新图景

新华社记者田晓航

到2035年建成健康中国是党中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期。

“十五五”规划纲要专章部署加快建设健康中国，要求“实施健康优先发展战略”“为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务”“提高人民健康水平”。从优化全方位全周期整合型健康服务体系、深化医药服务改革，到有效防控重大传染病、全面提高中医药防病治病能力，一系列专项规划作出具体安排，各地区各部门各方面协同发力，为亿万群众织密更加坚实的健康保障网。

锚定战略目标，把“健康优先”贯穿发展全过程

在山东日照，重大政策出台前，健康影响评估成为刚性环节。以大型居住区规划为例，除交通、配套等因素外，还需评估健身步道布局、医疗点位可达性、噪音与空气污染隐患等“健康指标”。

城市规划先算“健康账”，正是健康优先发展战略落地的鲜活样本。在国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任邢伟看来，健康优先发展战略将推动切实把健康融入各项政策，把人民健康摆在经济社会发展优先位置系统推进。

这一思路，清晰体现在多个“十五五”专项规划的部署之中——

《国民健康“十五五”规划》提出“加快推进健康影响评估制度建设”，明确推动医疗卫生发展方式更加注重以健康为中心；《美丽中国建设“十五五”规划》要求健全生态环境健康风险评估技术体系，开展重点区域生态环境健康风险评估；《体育强国建设“十五五”规划》部署统筹城乡体育基础设施一体化建设，推动场地设施适老化、适儿化、无障碍建设和改造……

锚定到2035年建成健康中国的目标，卫生健康领域各专项规划围绕“健康优先”协同布局，作出到2030年“健康优先发展战略制度体系逐步建立”“覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全”“重大疾病危害得到有效遏制”等战略部署。

“把‘健康优先’贯穿发展全过程，更突出源头防控与主动健康。”中国中医科学院老年医学研究所所长徐凤芹认为，“十五五”时期，发挥医疗机构哨点作用和中医药“治未病”优势，用好医保政策引导群众早诊早治，多方同向发力，将营造有利于全民健康的生产生活环境，提高国民健康水平。

聚焦急难愁盼，织密全生命周期健康服务网

常年受胃溃疡困扰的云南姚安县光禄镇居民王天育感慨：以前因为去县城看病路远，病痛一拖再拖，“现在镇里卫生院就能做胃肠镜，还有县医院的专家检查，心里踏实多了”。

聚焦群众急难愁盼、织密全生命周期健康服务网，是“十五五”时期建设健康中国的题中应有之义。

优化全人群全方位全周期健康服务，提升中医药全生命周期健康服务能力，推动实施全生命周期全人群免疫和预防接种策略……梳理卫生健康领域“十五五”专项规划不难发现，完善全生命周期健康服务的部署一以贯之、更加鲜明。

从完善国家免疫规划策略，到做好重点人群健康教育和行为干预，《疾病预防控制“十五五”规划》把风险监测、早期干预嵌入日常健康管理，推动实现风险早识别、早处置，为生命筑牢第一道保护屏障。

《国民健康“十五五”规划》作出“加强基层医疗卫生机构建设”“完善全生命周期健康服务”等部署，推动孕产保健、儿童管护、慢病管理、老年照护等方面服务，让群众就近就能获得系统连续的健康服务。

《中医药振兴发展“十五五”规划》明确提升治未病服务能力、中医临床诊疗能力，强化基层中医药康复服务供给，同时注重强化“一老一小”等重点人群中医药服务保障。

从《体育强国建设“十五五”规划》提出开展老年人、青少年、残疾人、慢性病患者等重点人群非医疗运动健康干预服务，到《残疾人保障和发展“十五五”规划》部署深入开展孤独症全生命周期关爱促进行动，全生命周期健康服务理念还延伸到社会经济领域多个专项规划中，融入各行各业政策部署。

各地因地制宜创新探索：广东德庆县探索由中医医院牵头成立健康管理专科门诊，联动家庭医生等团队，形成“全科+专科”团队协同模式；浙江象山县推出“健康疫苗处方”，将疾病预防的关口前移到诊室；重庆高新区虎溪街道学智社区开展“老幼共托”……

国家卫生健康委员会有关负责人表示，“十五五”期间，国家将立足生命全周期、服务全链条、健康全过程，从出生到终老，让人民群众每一个阶段都能享有专业的健康保障。

坚持改革创新，激活健康中国建设澎湃动能

7月11日起，北京市执行独立收费项目“安宁疗护费”，价格中囊括了多项人文关怀服务。项目在各级医院收费标准统一为200元/日，纳入北京基本医保甲类支付范围，从而使患者能够根据病情选择更适合自己的医疗机构。

民之所望，改革所向。在卫生健康领域“十五五”专项规划中，三医协同改革持续向纵深推进——

《国民健康“十五五”规划》部署推进医疗、医保、医药数据共享；《全民医疗保障“十五五”规划》明确，探索对精神疾病、医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病实施按床日等多种支付方式；《中医药振兴发展“十五五”规划》提出，完善中医药理论、人用经验、临床试验“三结合”审评证据体系，建立医疗机构规范收集整理人用经验数据机制……

体制机制改革不断破局，数字技术同样为卫生健康事业注入新动能。

《中医药振兴发展“十五五”规划》强调推动基层应用中医智能辅助诊疗等技术；《民政事业发展“十五五”规划》提出发展智慧型家庭养老床位照护模式；《体育强国建设“十五五”规划》明确推动全民健身产品和服务数智化升级……多个专项规划明确加强数智化赋能，将为优化健康服务、提升诊疗能力等提供有力支撑。

为满足人民群众日益增长的多层次、多元化健康需求，一些专项规划还从发展健康产业等方向作出安排。

例如，《旅游强国建设“十五五”规划》提出，因地制宜打造温泉康养、森林康养、气候康养、中医药康养等特色产品；《扩大消费“十五五”规划》明确，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。

人人健康是老百姓美好的愿望和热切的期盼。一系列专项规划稳步落地，将持续转化为群众看得见、摸得着的健康红利，不断夯实全民健康根基，为中国式现代化行稳致远注入持久健康动力。