新华社北京11月4日电 题：持续改善环境质量 推进和实现碳达峰——从“十五五”专项规划看绿色发展新气象

新华社记者高敬

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。“十五五”规划纲要对“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”作出系统部署。

今年以来，涵盖固体废物污染防治、林业草原保护利用、应对气候变化等领域的“十五五”专项规划密集出台。推进城市生物多样性保护、推进溶洞垃圾污染专项调查整治、加强非二氧化碳温室气体管控……各地各部门按照系列专项规划部署，推动绿色发展不断呈现新气象。

让家园更美，推动生态环境质量持续改善

今年6月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。这是我国生态环境领域第一部以“美丽中国建设”命名的五年规划，标志着“十五五”我国从以环境治理为重点，向全面推进降碳减污扩绿增长协同的美丽中国建设的系统性跃升。

翻开这份规划，7个方面重点任务和20项重大工程重点突出、方向明确，具有鲜明的时代特色。

“十五五”这五年，打好蓝天、碧水、净土保卫战要有更高标准。比如在碧水保卫战方面，既强调大江大河的保护治理，也将治理重点向县城及农村黑臭水体延伸，切实推动解决群众身边的小微水体污染问题。

直面当前生态环境治理的新挑战，规划全面加强固体废物和新污染物治理，突出统筹推进生态系统优化，不断夯实美丽中国建设基础保障。

让家园更美好，一系列专项规划各有侧重、协同发力——

力促让群众吃得更放心、住得更安心，《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》加强农用地土壤重金属污染溯源与整治，部署针对性措施管控建设用地土壤污染风险；

治难点、补短板、强弱项，《固体废物污染防治“十五五”规划》着力整治非法倾倒处置固体废物顽疾，并部署开展新能源退役设备污染防治等；

构建从山顶到海洋的保护治理大格局，《生态保护“十五五”规划》多项部署既让城乡生态环境更宜居，也促进生态系统保护修复更科学；

让更多绿色装点祖国大地，《林业草原保护利用“十五五”规划》提出到2030年，“三北”工程三大标志性战役取得决定性胜利，林草多元供给和消费场景更加丰富等目标。

今年前三季度，全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水质比例同比上升1.7个百分点，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例同比上升2.8个百分点。

北京林业大学生态文明研究院院长林震表示，当前，生态环境质量稳中向好基础还不牢固，必须适应新形势新要求，更加突出精准科学依法治污，更好满足人民群众对优美生态环境的需要。

做好“碳”文章，确保如期实现碳达峰目标

上半年全国煤电发电量占比首次低于50%；光伏发电装机历史性超过煤电；全社会用电量中每10度电有近4度是绿电……一组组含“绿”量十足的数据，见证我国绿色低碳转型取得的新成就。

“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜期，也是落实2030年、2035年国家自主贡献的关键期。“十五五”规划纲要对“积极稳妥推进和实现碳达峰”进行专章部署。

国务院《“十五五”碳达峰行动方案》7月印发，是实现碳达峰目标的施工图、路线图，部署了加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力等5方面重点任务，勾画出一幅绿色低碳的未来图景。

推进碳达峰碳中和，是我国应对气候变化工作的关键举措。坚持减缓和适应并重，是我国应对气候变化的重要原则。

《国家应对气候变化“十五五”规划》首次在五年规划层面系统构建全领域全口径应对气候变化目标体系，是“十五五”时期推进应对气候变化工作的总抓手。

这份规划明确提出，“十五五”期间，应对气候变化及碳达峰碳中和工作取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。

在减缓气候变化方面，规划不仅控制重点领域二氧化碳排放，也进一步加强非二氧化碳温室气体管控。

生态环境部副部长李高表示，我国是气候变化敏感区和影响显著区。主动适应气候变化、提升气候韧性，已成为我国经济社会发展必须高度重视的课题。

从深化气候适应型城市建设，到完善防灾减灾救灾联动机制，再到建立健全适应气候变化的粮食安全保障体系……相关专项规划的一系列部署，既着眼当前，更谋划长远，着力提升自然生态系统、经济社会系统的韧性，强化气候风险应对能力。

全社会行动，加快形成绿色生产新方式和生活新风尚

在河北邢台，国家级绿色工厂天环线缆集团实施空压机变频改造、电动叉车替代、光伏并网及太阳能照明推广等措施，年综合能耗显著下降，成功入选2026年度河北省零碳工厂建设名单。

这是当前绿色低碳生产方式加速落地的一个缩影。

“‘十五五’时期，绿色生产力将成为重要增长点。”在生态环境部环境规划院院长许其功看来，绿色生产力发展将带来生产方式、空间格局、消费模式的全方位系统性变革，为经济社会发展全面绿色转型注入持久动力。

清洁能源占比继续提升，根据《可再生能源发展“十五五”规划》，到2030年，我国发电量结构将呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源”特征；

统筹推进产业绿色化和绿色产业化，《工业绿色低碳发展“十五五”规划》明确，到2030年，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，绿色低碳产业竞争优势巩固提升；

更好发挥循环经济对资源保障和绿色低碳转型的支撑作用，《循环经济发展“十五五”规划》提出有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等重点任务。

一系列专项规划锚定绿色化、低碳化这一高质量发展的关键环节持续发力，也让人们的衣食住行更加绿色——

《扩大消费“十五五”规划》专门部署推广绿色消费，提出丰富绿色农产品、绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等产品供给；

透过《城市更新“十五五”规划》，人们看到更多的城市绿道、更方便的口袋公园、更绿色智慧的“好房子”；

《综合交通枢纽发展“十五五”规划》提出推进绿色枢纽建设，推动综合客运枢纽绿色化转型，打造零碳综合货运枢纽。

向绿而行，激发全社会践行绿色低碳行为的内生动力，推动形成绿色生产新方式和生活新风尚。

奋进“十五五”新征程，将各专项规划落地落细，让绿色加速融入生产生活的方方面面，美丽中国建设的底色将更加亮丽。