新华社北京10月28日电 题：向“新”而行 以“质”争先——从“十五五”专项规划看新质生产力发展前景

新华社记者王悦阳、唐诗凝

全球最大27.1万立方米LNG船在我国开工建造；T1200级超高强度碳纤维发布并在全球首次实现量产；量子计算原型机“九章四号”刷新光量子信息技术世界纪录……

“十五五”开局之年，一系列创新成果加快涌现，培育壮大新质生产力迈出新步伐、展现新气象。

“十五五”规划纲要部署“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”，明确发展新质生产力路线图；一系列国家级“十五五”专项规划将发展新质生产力作为重要着力点；各地“十五五”规划对发展新质生产力作出具体安排……今年以来，围绕发展新质生产力，全国上下齐心协力绘蓝图、因地制宜谋发展，持续点燃高质量发展的强劲引擎。

聚力创新，加快推动技术突破

10月22日，《产业基础能力提升“十五五”规划》对外发布，从“加强重点产业链基础产品攻关”“加快关键共性基础产品突破”，到“加强产业基础前沿技术创新布局”，规划着力补短板、锻长板、布前沿，为构建现代化产业体系提供有力支撑。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。中共中央、国务院印发的《关于发展新质生产力的意见》中，“大力推进科技创新”位列各项任务之首。

梳理已经出台的“十五五”专项规划，加强原创性颠覆性科技创新被摆在突出位置。

《信息通信行业发展“十五五”规划》提出加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验；《铁路科技创新“十五五”规划》提出开展面向国家战略导向的体系化关键核心技术、前沿导向的探索性技术和市场导向的应用技术研究……一系列务实举措着力解决关键核心技术问题，更好引领产业创新发展。

多项“十五五”专项规划部署关键核心技术突破的重点任务，锚定产业链卡点短板，聚焦集成电路、工业母机、先进材料等重点领域，以新型举国体制优势统筹资源，不断筑牢高水平科技自立自强根基。

在《新型电池产业发展“十五五”规划》中，“共性和关键技术提升”专栏围绕全固态电池技术突破细化部署；《国家信息化“十五五”规划》将“网信科技创新突破工程”列为专栏，针对基础软件、工业软件、智能技术等关键领域部署具体攻关内容……

“一系列‘十五五’专项规划精准布局，既是立足当下打通产业链堵点卡点、稳住安全底盘的务实安排，更是面向长远培育新赛道、塑造新优势的战略选择，为新质生产力发展持续筑牢技术根基，助力我国在全球竞争中抢占先机、掌握主动。”国家发展改革委国家信息中心研究员肖宏伟说。

应用牵引，促进创新链产业链深度融合

现代化产业体系是承载新质生产力的沃土。以科技创新引领产业创新、让创新链和产业链无缝对接，方能以新质生产力为高质量发展注入澎湃动能。

打开一份份专项规划，一系列具体谋划突出科技创新供给和产业需求牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，打通科技加速向现实生产力转化的通道。

突出应用导向，以高质量科技供给赋能产业创新——

《电子信息制造业发展“十五五”规划》提出“支持建设电子元器件、电子材料等中试平台和应用验证中心，助力产品创新升级”，《知识产权保护和运用“十五五”规划》提出“引导组建产业知识产权创新联合体”，《新型能源体系建设“十五五”规划》提出“鼓励自主创新产品规模化应用”……从布局概念验证平台、中试平台和孵化器，到强化知识产权转化运用能力、创新场景应用等，相关专项规划部署贯通实验室研究到产业化落地，着力让创新成果加速走出实验室、走向大市场。

强化企业主导，推动产学研融通创新——

企业是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。

在“十五五”专项规划中，关于强化企业创新主体地位的部署多次出现：支持企业牵头承担更多信息通信领域国家科技攻关任务；支持医药工业企业、高校、科研院所、医疗机构等联合攻关；支持有条件的企业和科研院所布局一批全球创新载体……

一系列专项规划旨在推动落实企业在科技创新决策、科技投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，推动各类创新资源要素向企业集聚，将科技优势转化为生产力优势，释放产学研融通创新价值。

深化改革，提高要素协同配置效率

“推动跨行业信息平台互联互通”“支持建设跨域连通的云控基础平台”……今年9月发布的《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》瞄准新能源汽车跨界融合发展新趋势，部署具体改革举措更好打通数据要素流通壁垒。

奔涌的创新潮，离不开体制机制创新。一份份专项规划在关键环节持续发力，打通堵点、激活要素，让创新势能持续转化为发展效能。

促进各类优质生产要素高效集聚、顺畅流动——

《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》提出“支持和鼓励科研院所、高校科研人员按规定到企业开展科技创新和科技成果转化”；《中国人民银行“十五五”改革发展规划》着力构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”；《知识产权保护和运用“十五五”规划》面向共建“一带一路”国家和地区，推动审查信息共享和数据交换……

相关专项规划进一步打破人才、资本、数据、技术等创新要素流动壁垒，开拓用好全球市场，推动各类创新资源向产业一线集聚、向价值转化环节汇聚。

营造更加包容、稳定、公平的发展环境——

《电子信息制造业发展“十五五”规划》提出统筹推进细分行业产能规划布局和产能预警，综合整治“内卷式”竞争；《新型电力系统建设“十五五”规划》提出对电网企业开展自然垄断业务和竞争性业务的范围进行监管……一系列举措，着力规范市场秩序、推动产业良性有序竞争。

肖宏伟表示，“十五五”专项规划加快完善新领域法律法规和监管体系，统筹鼓励创新与规范发展，指引各地因地制宜发展新质生产力，促进产业良性竞争，推动制度更好适应新技术、新产业的发展节奏，让创新活力充分涌流。

一分部署，九分落实。紧紧围绕发展新质生产力，各地区各部门各方面全力抓好规划落地落细，因地制宜培育新动能、塑造新优势，将为经济社会高质量发展注入源源不断的新动力。