首个化妆品强制性国家标准对儿童用妆安全作出规定

小小化妆盒应让家长孩子“看得懂”

“妈妈，我们班同学都有这个公主化妆盒！”北京市一家商店的货架前，8岁女孩乐乐(化名)拉着母亲张女士，在一款包装精美的“儿童彩妆套装”前停下脚步。

张女士打开化妆盒，眼影、口红、腮红并排摆放，无独立塑封，粉状、膏状产品混装一处，售价不足百元。“包装看着好看，可找不到成分说明和生产日期，小孩子能用吗？”张女士迟疑片刻，放下套装，带着一脸失落的乐乐离开了。

《法治日报》记者近日走访调查发现，一些商家推出儿童彩妆套装、儿童化妆品，凭借精致花哨的包装吸引孩子。然而，相较于成熟的成人彩妆市场，儿童彩妆行业尚处在发展初期。如何挑选产品、区别儿童化妆品与玩具彩妆、不同年龄段儿童是否需要差异化产品……这些看似细碎的问题，成为家长、品牌方与监管部门共同面临的新挑战。

2026年8月，国家标准化管理委员会发布首个化妆品强制性国家标准《化妆品安全通用要求》(以下简称新国标)，将于2028年1月1日起实施。其中特别对儿童用妆安全作出规定。以微生物限量为例，新国标将儿童化妆品菌落总数限定为每克或每毫升产品中不得超过100个菌落单位，比一般化妆品严格10倍。同时，新国标要求12岁及以下儿童的化妆品均执行这一严格限量。

业内人士表示，小小的化妆盒，一头连着儿童健康，一头连着尚在成长的行业。新国标的出台是一个信号——要把“看得懂的安全”交到家长和孩子手里，厘清玩具和化妆品的界限，还需要监管、企业、市场多方面共同努力。

家长存在安全顾虑

新学期伊始，校园艺术节集中开展，儿童舞台化妆需求增加。重庆家长石女士告诉记者，她学舞蹈的女儿经常参与演出需要化妆，但普通家长缺乏这方面的专业知识，无法精准甄别产品的安全性，只能依靠口碑、熟人推荐，或是凭借产品“小金盾”标识简单选品。

记者采访发现，多数家长愿意为高品质、更安全的儿童彩妆产品买单，但现实中，家长往往存在“想甄别、看不懂”的困境。产品成分、资质、品牌、生产工艺等专业信息难以辨识，让普通家长无法承担产品“质检员”的角色。

出于安全顾虑，一些家长选择将儿童化妆事宜交由专业人员。今年35岁、在云南某景区经营妆造店的马女士不时会承接校园儿童团体舞台妆业务，她表示，给儿童化妆，最重要的不是“妆容有多出彩”，而是产品安全，因为“小孩子皮肤嫩，有些化妆品色彩浓度高，刺激性强”。为此，她每次上妆前都会为孩子涂抹隔离、甘油等保湿产品，优先选用儿童专用彩妆，眼影也多选择口碑优质的品牌。但她坦言，并非所有品类都能做到儿童专用，儿童彩妆全品类合规选购难度较高。

在北京某医院皮肤科工作的薛医生介绍，儿童角质层厚度仅为成人的三分之一，细胞排列疏松，皮肤锁水、防护能力薄弱，相同彩妆成分作用于儿童皮肤，安全风险会大幅提升，儿童彩妆对产品纯度、温和度、卫生标准的要求远高于成人彩妆。

商品标识不够清晰

儿童化妆品，究竟该如何界定？

2022年1月1日起实施的《儿童化妆品监督管理规定》(以下简称《规定》)明确，儿童化妆品，是指适用于年龄在12岁以下(含12岁)儿童，具有清洁、保湿、爽身、防晒等功效的化妆品。根据《规定》，标识“适用于全人群”“全家使用”等词语或者利用商标、图案、谐音、字母、汉语拼音、数字、符号、包装形式等暗示产品使用人群包含儿童的产品按照儿童化妆品管理。

依据《规定》，儿童化妆品应当在销售包装展示面标注国家药品监督管理局规定的儿童化妆品标志，即“小金盾”。“小金盾”是儿童化妆品区别于成人化妆品、消毒产品、玩具等其他易混淆产品的区别性标志，非儿童化妆品不得标注。

同时，《规定》要求电子商务平台内儿童化妆品经营者以及通过自建网站、其他网络服务经营儿童化妆品的电子商务经营者应当在其经营活动主页面全面、真实、准确披露与化妆品注册或者备案资料一致的化妆品标签等信息，并在产品展示页面显著位置持续公示儿童化妆品标志。

但实践中，市场上的产品远没有那么“泾渭分明”。

记者在电商平台以“儿童彩妆”为关键词检索发现，大量产品以“仿真玩具”名义售卖——公主风铁盒、卡通联名礼盒、带镜子的手提箱式设计等，包装看起来华丽精美，售价从几十元至数百元不等，其中一些没有“小金盾”标识。一款月销千件、售价59元的“儿童彩妆套装”商品，记者咨询“是否符合儿童化妆品标准”后，客服回复：“这是玩具级别的，孩子用来玩没问题。”

北京京都律师事务所律师徐莹曾接触过相关案件。据她介绍，从品类上看，儿童彩妆已覆盖粉底液、隔离霜、遮瑕液、定妆粉等面部产品，眼线笔、眼影、眉笔等眼部产品，唇彩、口红、唇釉等唇部产品，以及彩妆套装、指甲油、化妆刷等。但从合规角度来看，市面上与儿童相关的这类产品大致可分为三类：标注“小金盾”的儿童化妆品、未标注“小金盾”但宣称或暗示“儿童可用”的产品，以及以玩具标准存在的“伪儿童彩妆”。

对于市面上一些商家混淆“儿童化妆品”与所谓“化妆玩具”概念的情况，徐莹强调，玩具与化妆品执行两套完全不同的安全标准，玩具标准主要针对玩耍场景下的安全，不涉及皮肤接触的化妆品使用要求，化妆品标准则管控皮肤接触安全。二者在原料筛选、生产工艺、卫生限值等方面要求差异显著，玩具彩妆直接接触儿童皮肤可能存在安全风险。

“问题根源在上游生产端。”专注儿童专业表演彩妆的柒小仙品牌总经理陈珈龙指出，合规专业儿童彩妆工厂需在厂房、生产、原料管控等方面投入高额成本，而一些品牌仅微调成人彩妆配方，就贴牌推出所谓的“儿童彩妆产品”，普通消费者无法从产品外观、包装上辨别品质与合规性，导致劣质产品泛滥。

期待市场走向合规

在业内人士看来，新国标的出台是行业规范化发展的关键转折点。

一名儿童彩妆品牌负责人向记者强调，因儿童皮肤的特殊性，成人彩妆绝非简单缩减规格就能适配儿童使用，儿童彩妆必须在彩妆功能的基础上，兼顾更高的安全性与适配性。

陈珈龙认为，新国标的出台只是第一步，其真正价值在于推动行业形成“羊群效应”——让合规者受益、让投机者出局。

受访专家及业内人士一致认为，距离新国标全面落地实施仍有缓冲过渡期，这一阶段正是行业洗牌升级、补齐合规短板的关键窗口期。市场各方应当主动对标新国标，摒弃不合规生产、经营模式，推动儿童彩妆行业逐步走向标准化、规范化、安全化发展。

徐莹认为，新国标将12岁以下儿童全部纳入严苛管控范围，覆盖范围比ISO国际标准(仅针对3岁以下儿童)更广，充分贴合儿童护肤安全需求。同时，严格的标准能够杜绝部分品牌依靠廉价原料、简化工艺开展低价恶性竞争的行为，净化市场环境。

徐莹提醒，消费者选购儿童彩妆时，需先甄别产品属性，确认其为合规化妆品、标签信息完整规范，再结合孩子年龄、使用场景、使用频率按需选购；低龄儿童需谨慎使用彩妆，杜绝使用成人彩妆与无资质化妆玩具。

(法治日报 本报记者 赵丽 实习生 刘培溪)