日前发布的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，将粮食综合生产能力确定为约束性指标，明确提出粮食综合生产能力从2025年的1.39万亿斤，提升到2030年的1.45万亿斤左右。

粮食综合生产能力事关14亿多中国人的饭碗，是保障国家粮食安全的关键指标。“1.45万亿斤左右这个目标既体现了稳，又体现了进。”中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强说。

稳：目标根据粮食产能建设基础确定

立秋后，山东济宁汶上县苑庄镇的大田里，玉米已长至一人多高，顶叶间探出浅绿的雄穗。“收完麦子就抓紧播下了玉米。你看这秆壮叶肥，叶心干干净净。今年雨水足，苗情是这几年最好的。”汶上县道立种植农民专业合作社理事长张道立站在田埂上，眼里透着踏实。

合作社的高大粮仓里，小麦满囤。今年夏收时雨水偏多，前些年投产的烘干塔派上了大用场，日处理能力达300吨。“村民送来的潮粮，几小时就干透了，粒粒金黄。”张道立说，“一家一户的粮仓稳住了，国家的大粮仓才能更稳。”

这份稳，来自一套先进要素的支撑。

去年秋季，汶上县遭遇罕见连阴雨，半个多月雨没停过。4000多亩玉米收不上来，麦种下播比常年晚了将近一个月。今年春节刚过，县里组织近百名农技人员分包到村、挂点到田，给各家各户量身定制“促弱转壮”方案。

张道立的儿子张虎出生于1990年，打小跟着父亲下田，是个年轻的“老把式”。他给记者看了对比照片，短短20多天，弱苗全部转为深绿，新生次生根和分蘖明显增多，苗情顺利追回来了。

这几年，合作社选用的是“良玉99D”玉米品种，不仅耐密，还抗倒伏、抗病性强；播种用的是气吸式播种机，按40/80厘米的大小行配置，播得匀、出苗齐。“现在一亩能种6000株，比过去多了1500株左右。”张虎说。

在汶上县，2025年粮食种植面积稳定在150万亩、产量超过14亿斤；今年小麦平均亩产581.5公斤，眼下秋粮玉米长势喜人。

放眼全国，2025年，农业科技进步贡献率超64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率达76.7%……高标准农田建设、种业振兴行动等带动我国农业生产的基础设施、技术条件、机械装备等水平显著提升，推动粮食总产量不断迈上新台阶，2015年超越1.3万亿斤，2024年突破1.4万亿斤，2025年达到1.43万亿斤。今年夏粮产量首次实现了历史性的3014.9亿斤。

“1.45万亿斤左右”的粮食综合生产能力目标，是根据我国粮食产能建设基础确定的，实现起来有条件、有支撑。“产能是产量的基础，稳定的产量来自稳固的产能。连续多年稳产增产，充分证明我国粮食综合产能已经具备稳定‘量产’的能力，‘十五五’时期进一步提升粮食综合生产能力基础坚实。”程国强说。

进：高基数基础上，产量和品质均衡提升

一样的土地，怎么用更少的投入，种出更多更好的粮食？

2023年，道立合作社开始用水肥一体化滴灌设备，通过智能终端远程为玉米供水供肥。“往年大喇叭口期怕旱、抽穗期怕脱肥，现在精准补给，玉米吃饱喝足、穗头饱满，每亩地增产300斤左右。”张虎说。

用上新设备划不划算？张道立算了一笔账：亩均用水量和施肥量分别减少了20%和10%，社会化服务组织统一采购，农资成本降低了三成，水肥一体化和无人机飞防又省下部分人工成本。算下来每亩年均增收大概500元，种粮效益实实在在提升了。

“现在我们合作社的生产、服务规模超3万亩，不仅在本县，还延伸到外省。”张虎说，“大伙儿越干越有劲。”

“1.45万亿斤左右”是高基数基础上的再提升，而且是产量和品质的均衡提升。当前，我国无论是粮食产量还是粮食产能，均居历史高位，再提升并不容易。还要看到，我国粮食生产仍然面临总量平衡压力、结构性矛盾和外部不确定性等多重挑战。从国内看，耕地资源“家底”不厚、水资源区域分配紧张、土地地力修复周期长等制约因素依然存在；从国际看，地缘政治日趋紧张、极端天气频发、部分国家收紧农产品出口等使全球粮食安全风险持续积聚。

“1.45万亿斤左右的新目标，就是要以粮食综合生产能力的稳定性来应对外部环境的不确定性，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。”程国强说。

规划明确提出“推动农业由产量主导向产量品质并重转变”。这清晰传递出下一步我国粮食综合生产能力再提升，不仅是数量变化的信号。面对食物消费持续升级的趋势，今后要科学统筹质的有效提升和量的合理增长，提升农业供给体系的适配性。

能：政策、技术、抵御风险等多方面保障

总体来说，粮食综合生产能力应当是政策保障能力、技术支撑能力、耕地稳产潜力、抵御风险能力等的综合体现。

政策保障能力方面，从落实粮食安全党政同责，到强化价格、补贴、保险等政策支持和协同；从中央财政专项资金精准投向防灾救灾、促进稳产等领域，到多个部门有序投放商业储备稳住国内化肥市场……保障粮食等重要农产品稳定安全供给，我国已经建立起实打实的政策体系。农业农村部有关负责人表示，要加强战略性前瞻性研究，完善政策实施方式，充实政策工具箱，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

技术支撑能力方面，从智能农机到水肥精准运筹，再到良田良种良机良法集成增效，科技推动大面积单产提升。2025年，单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90%。“十五五”时期，将进一步提升科技力量建设效能，加快培育推广急需的突破性品种，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备的研发应用，推进“人工智能+”农业，让新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

耕地稳产潜力方面，高标准农田建设是提升耕地质量的关键举措。全国累计建成高标准农田超10亿亩，基本实现重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产，有力支撑我国农业受灾面积占播种面积的比例持续下降，“十四五”时期降至7%左右。接下来将继续高质量推进高标准农田建设和管护，确保建一块、成一块，为粮食综合生产能力提升夯实耕地基础。

抵御风险能力方面，灾害是影响粮食生产的最大变量。作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，近5年我国年均农作物受灾面积高达1.5亿多亩。农业农村部有关负责人表示，要推动由灾后救助为主向灾前预防为先、由主观经验研判向科技精准赋能、由被动应急处置向常态长效备战转变，让农业生产从“靠天吃饭”转向“知天而作”。

“今年的玉米长势旺盛，这段时间雨水比较多，天气闷热，接下来要做好‘一喷多促’，加强病虫害防治。”张道立说，“一环接一环，踏踏实实种，亩产突破1700斤没问题。”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，以高基点为新起点，加快农业农村现代化发展步伐，不断推动我国粮食安全向更高层次跃升。