中国网/中国发展门户网讯（记者徐林）4月8日下午，北京市中关村街道监护缺失群体支持机制建设启动论证会在中关村街道办事处举行。本次会议以“筑制度温情，守民生底线”为主题，围绕“以老养残”、孤寡失独、高龄空巢等群体的监护缺失问题展开深入研讨，标志着街道在探索基层监护支持体系方面迈出了实质性步伐。

本次会议由海淀区民政局、中关村街道办事处联合主办，北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心协办，华东师范大学公共政策研究中心、北京市晓更助残基金会提供专业支持。来自市区民政、残联、法院、公证处、公安、银行、社会组织、高校智库及社区代表等50余位嘉宾参与了会议。

4月8日，中关村街道监护缺失群体支持机制建设启动论证会在中关村街道办事处举行，图为现场。 丁沁/摄影

图为中关村街道党工委副书记、办事处主任满广勋致辞。丁沁/摄影

中关村街道党工委副书记、办事处主任满广勋在致辞中表示，当前我国已进入中度老龄化社会，家庭小型化趋势愈发明显，“以老养残”家庭、独居老人、失独家庭等群体面临的监护缺失问题日益凸显，传统家庭照护功能持续弱化，构建社会化监护支持体系已成为当务之急。“中关村街道愿意率先探索，整合多方力量，搭建协同平台，形成一套‘发现—评估—介入—兜底’的完整机制，探索可复制、可推广的‘北京方案’。”他提出三点期望：期盼专业支撑，为项目把脉问诊；期盼部门协同，实现信息共享、联动顺畅；期盼机制创新，为全市乃至全国积累可推广的实践经验。

图为中关村街道民生保障办公室冯元嫄作案例汇报。丁沁/摄影

中关村街道民生保障办公室科长冯元嫄结合一个真实且令人痛心的“以老养残”家庭案例，直观剖析了基层监护工作中的痛点难点，系统梳理出监护缺失家庭面临的五大核心困局——签字困局、财产僵局、监护真空、履职风险、专业支持困局。她强调：“我们迫切需要构建一套由政府主导，法院、民政、司法、卫健、残联等多部门协同，专业法律机构、社会组织广泛参与的特殊困难家庭监护支持服务体系，核心是让监护服务成为可及、可靠、可持续的公共服务和社会保障。”

图为华东师范大学副教授、公共政策研究中心副主任发言。丁沁/摄影

在主题汇报环节，华东师范大学副教授、公共政策研究中心副主任张继元详细介绍了《中关村街道成年监护工作机制试点方案》。他结合上海地区的实践经验，系统梳理了当前居村委在开展监护工作中面临的七大核心难题：不知如何操作、监护人不被机构认可、行为能力认定困难、无人监护状态风险、费用支付不确定、工作量大、无限责任风险。

针对上述问题，课题组提出一揽子解决方案：制定工作指引，明确流程标准；赋予临时监护人“权利外观”，通过公证书或法院文书解决资格认可难题；优化行为能力认定流程，紧急情况下可由公证处现场查看；设立专项预算，引入多元资金；培育专业社会组织，提供社会化监护服务；引入责任保险机制，降低履职风险。

在机制设计上，课题组提出分类分层处理思路：将失护高风险人群精准分类，分别采取委托代理、意定监护、法院宣告指定监护人、启动临时监护等差异化路径。同时建立预警干预机制，将监护服务嵌入现有社区探访体系，通过风险评估表分级管理；建立应急响应机制，根据当事人接受程度发放紧急联系卡、签订协议等，形成“意定监护—临时监护—指定监护”的连续服务链条。

图为精诚公证处副主任王觉敏发言。丁沁/摄影

随后，精诚公证处副主任王觉敏分享了公证赋能基层监护工作的实务路径。她指出，公证是国家公信力支撑的关键法律工具，公证处可为居委会出具临时监护公证书，解决“权力外观”难题。同时，公证处的提存中心保障被监护人资金安全，借助公证中心实现履职全程留痕，为居委会开展临时监护工作提供双重保障。

研讨环节中，专家与各部门代表围绕监护缺失问题，从法律、金融、社会服务及基层执行等多维度深入交流。专家学者们分别就临时监护职责、基层实践经验、政策细则短板、社会监护模式、法律概念厘清等提出观点与建议；金融、司法、公安、公证等单位代表结合自身实务工作，分享了当前工作中面临的困境、实践对策与合作意向，为后续机制落地奠定了坚实基础。

图为中关村街道副主任罗红英发言。丁沁/摄影

中关村街道副主任罗红英在做总结发言时说：“守护好每一个最脆弱的生命，是我们基层治理的底线，也是我们这座城市应有的温度。”她表示，本次会议成功汇聚了法律、金融、社会服务、基层治理等多方力量。下一步，街道将围绕“人、财、所”三个核心维度，结合专家建议，形成问题清单、任务清单和责任清单，围绕临时监护启动、财产支付打通、权利外观确认等关键堵点逐项攻关，力争在最短时间内形成一套看得懂、用得上、真管用的操作手册。同时，建立常态化多方协作机制，将会议共识转化为日常联动默契，着力打造可复制、可推广的“中关村模式”，为全市乃至全国基层监护支持体系建设提供有益借鉴。