中国网/中国发展门户网讯（记者 王虔）2026年3月12日下午，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，为生态文明建设提供了坚实的法律基础。在今年的全国两会上，“生态”成为了高频词，“十五五”及未来的美丽中国蓝图正由此徐徐绘就。

以法典锚定生态文明之基

“乡亲们都觉得，好生态，就是‘金饭碗’。我们在山里发展林下经济，种石斛、育灵芝；发展‘雨林温泉康养’‘雨林徒步’，就是想让远道而来的朋友都能够在欣赏风景的同时，也能读懂这片绿色王国的生命密码，把保护的种子也带回家。正是有了这份共同的守护，我们拥有了厚实的生态家底。”全国人大代表、海南省保亭县副县长吕妍介绍，2025年11月，保亭县站上联合国气候大会“中国角”的讲台，分享绿色低碳发展的县域实践。目前当地森林覆盖率稳定在77%以上，空气质量优良率常年保持在99%以上。全国人大代表、青海省互助县县委书记王国栋讲述着来自高原的实践：“近年来，我们紧跟国家‘双碳’战略部署，充分挖掘了班彦村的清洁能源潜力，在新村建起了集中式光伏电站，形成了‘网荷储’一体化微电网，村民每年靠光伏余电就能够分红2500元。现如今，家家户户都通上了天然气、用上了电热炕，可以说，村民们的生活越来越便捷，新村的环境也是越来越美丽！”这些可喜的成绩，是中国生态文明建设成果的生动缩影。2026年政府工作报告显示，“十四五”时期，我国地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。

新时代生态文明建设取得的成就，组成了编纂生态环境法典的实践基础。“国家开展生态环境保护工作已经有几十年了，也有几十部的法律发挥作用。把这些法律集成，升级成为生态环境法典，是一个里程碑事件。”全国人大代表、中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓这样说。

“生态环境法典是中国第二部以‘法典’命名的法律。”十四届全国人大四次会议新闻发言人娄勤俭表示，这部法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。

3月5日，全国人大常委会副委员长李鸿忠向十四届全国人大四次会议作了关于《中华人民共和国生态环境法典（草案）》的说明。说明中指出，现行有效的30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，以及相关的司法解释、规章制度、政策措施，为运用法治方式推进生态文明建设提供了保障，也为编纂生态环境法典提供了坚实基础。进入新时代新征程，编纂生态环境法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来，完善生态环境法律制度体系，具有重大而深远的意义。

值得一提的是，这部法典的编纂采取了“适度法典化”的模式。将现行的环境保护法、环境影响评价法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典，出台后不再保留原法律。将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到生态环境法典之中。考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，而目前这些方面尚未制定专门法律，法典就此作出一些原则性、引领性规定，为今后我国相关法律制度建设和实践发展确定原则、奠定基础、留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。

“生态文明建设关系中华民族永续发展。生态环境法典将为实现人与自然和谐共生的现代化进一步筑牢法治基础。”娄勤俭表示。

面向“十五五”的规划与选择

在以法典明确生态文明建设的法律基石的同时，今年的全国两会上，关于“十五五”时期如何加快推动全面绿色转型、建设美丽中国的讨论十分热烈。

政府工作报告提出的今年发展主要预期目标中，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”赫然在列。今年政府工作任务中包括了加强生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和等方面的内容。政府工作报告指出，今年要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

提交十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划《纲要（草案）》，是未来5年中国高质量发展的远景蓝图，其中就有关于生态文明建设的重要内容。国家发展改革委秘书长袁达表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。从部署来看，要建好覆盖各类主体的激励约束机制，加快能源“向新向绿”、加快产业“降碳增绿”、加快生产生活“节约增效”。包括了推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》、以更大力度发展非化石能源、大力发展绿色低碳技术和产业、深入实施重点行业节能降碳改造重大工程、突出节约优先、开展绿色低碳全民行动等具体内容。

生态环境部部长黄润秋指出，与美丽中国建设的目标相比，生态环境质量改善的基础还不够稳固，人民群众身边还有许多突出的生态环境问题需要解决。比如局部区域的重污染天气问题，部分支流和小微水体的污染问题，垃圾、固体废物、危险废物随意倾倒和违法处置问题，还有城市恶臭、扬尘和噪声污染问题，不仅影响美丽中国建设的成效，也和人民群众的身心健康直接相联系。要抓住“十五五”碳达峰和生态环境法典出台的有利时机，推动产业结构、能源结构、交通运输结构的绿色低碳转型和新质生产力发展，从源头上把污染物排放减下来才是治本之策。

全国政协委员王金南表示，“十五五”时期，必须坚持系统观念，着眼全局、突出重点，全力加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国。要坚持精准防控、系统治理，协同推进污染防治攻坚与生态优化。坚持清洁低碳、安全高效，加快建设新型能源体系。积极稳妥、循序渐进，推动如期实现碳达峰。

全国政协委员、陕西省政协主席徐新荣建议，要深刻把握“新质生产力本身就是绿色生产力”，聚焦新一代信息技术、人工智能、绿色环保等领域，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。扎实推进长江、黄河、青藏高原、秦岭等重点区域生态保护修复，加大对京津冀、汾渭平原等污染治理主战场的支持力度，不断筑牢国家生态安全屏障。不断丰富“两山”转化有效形式，因地制宜探索生态产品价值实现机制，实现百姓富、生态美的有机统一。

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚认为，“十五五”时期要逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动经济社会全面绿色转型。

自然资源部部长关志鸥表示，“十五五”统筹推进高质量发展和高水平保护，自然资源部将重点在优化空间布局、创新资源配置、为基层办实事上下功夫，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进“三北”工程、山水工程，用心植绿、精心护绿、持续扩绿，“一张蓝图绘到底，绘就绿水青山的新篇章”。

黄润秋表示，美丽中国建设是“口碑工程”、不是“口号工程”，是“民心工程”、不是“面子工程”。“我们将牢固树立和践行正确政绩观，从人民群众身边一桩一桩的小事做起，持续推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽城市、美丽乡村建设，让人民群众真真切切地感受到大美中国。”