中国网/中国发展门户网讯  服务消费作为推动经济转型升级、促进就业、提升居民生活质量的关键动力，在激发内需潜力、实现可持续发展方面意义重大。我国服务消费增长迅速，已成为经济高质量发展的重要引擎。然而，随着传统服务消费提质需求与新兴服务消费的不断涌现，服务消费领域也面临着结构升级的压力与挑战，正处于“量质齐升”的关键阶段。我国服务消费存在的诸多“堵点”，本质上是经济转型期技术革命与制度演进不同步的结果，供给质量不均衡、区域与城乡差距显著、消费信息制约、监管与标准滞后等问题亟待解决。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次强调要“扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”，将服务消费视为构建新发展格局的重要支撑。在这一背景下，破解服务消费结构性矛盾，对落实国家战略、激发内需潜力具有迫切的现实意义。

本文以技术赋能全链条服务消费场景重构为主线，结合国家统计局、商务部及第三方平台的最新数据，系统剖析服务消费领域的核心“堵点”，探索经济提质增效的机制，并提出以新科技驱动新生态、以制度创新保障高质量发展的政策框架，旨在为破解服务消费结构性矛盾提供解决方案，为我国服务业供给侧结构性改革、消费扩容提质提供理论支撑与决策参考。

我国服务消费现状

服务消费指居民或企业为满足非实物需求而购买的各类无形服务的经济行为，其核心在于通过服务提供者的劳动、技能或资源创造价值，是一种非生产资产使用权的转移。与实物消费不同，服务消费普遍具有无形性、即时性、差异性等特征，一般包括生活服务、公共服务、文化娱乐与休闲服务、知识与技能服务、数字服务、共享服务等多种形式。随着技术的进步，如人工智能（AI）、5G通信技术的发展，以及消费的不断升级，服务性消费的范围持续拓展，个性化、数字化、高端化的服务需求加速释放。我国服务消费呈现出规模扩张与结构升级双轮驱动的快速增长态势，成为现代经济高质量发展的重要推动力。

服务消费对经济增长贡献率显著提高

2024年我国居民人均服务消费支出13016元，占居民人均消费支出比重为46.1%，较2020年的42.6%提升3.5个百分点，同比增长7.4%，这一增速显著高于商品消费的3.6%；同年，服务业增加值达到765583亿元，对国民经济增长的贡献率为56.2%，拉动国内生产总值增长2.8个百分点。但服务业占国内生产总值（GDP）比重与高收入国家71.8%的平均水平相比，当前服务业对经济增长的贡献仍有较大提升空间，亟待通过结构性改革释放潜力。2025年，服务消费延续良好表现，1—10月服务零售额同比增长5.3%，快于商品零售额同比增速；10月服务业商务活动指数为50.2%，比9月上升0.1个百分点，服务业经济水平有所回升。

数字化服务消费渗透率快速提升

在线教育、远程医疗、智能家居等新兴服务消费在我国蓬勃发展，在政策支持与技术渗透的双重推动下，用户数量不断增长，市场规模远超传统服务业。截至2025年6月，我国在线教育用户规模达2.93亿人，占网民整体的26.1%。国家智慧教育平台注册用户突破1.64亿，总浏览量超过613亿，用户覆盖200多个国家和地区，成为世界上第一大数字教育共享平台。全国互联网医院数量达到3340所，互联网医疗用户规模达4.18亿人，占网民总数的37.7%，互联网医疗市场规模达到4220亿元。2024年，全球智能家居市场价值为845亿美元，预计到2029年将增至1164亿美元，复合年增长率为6.6%，预计亚太地区将以8.4%的复合年增长率实现最快增长。据工业和信息化部及通信业统计公报信息，2023年底我国智慧家居领域的蜂窝物联网终端规模为2.65亿户，2024年底该规模已增至3.2亿户，同比增长超20%。

服务消费提质升级需求加速释放

2025年春节假期，我国出游人数超过5亿人次，春节档电影总票房达到95.1亿元，这些数据充分验证了文化IP（知识产权）的乘数效应。中国私立中高端医疗市场规模呈现爆发式增长，以卓正医疗为例，作为私立中高端综合医疗服务机构，其2022—2024年的年营收从4.73亿元增长至9.59亿元，年复合增长率达42.3%。根据国际南极旅游运营者协会（IAATO）的统计，2023—2024年，前往南极的游客总数达到122072人，其中中国游客为9384人，同比增长540.98%。尽管如此，在高端医疗、旅游、教育等领域，仍存在较大供需缺口，凸显了我国服务消费在“量质齐升”过程中面临的转型压力。

我国服务消费结构性矛盾凸显

供需结构失衡：低端过剩与高端短缺并存

我国服务消费供给呈现出“两端分化”的特征，低端服务供给过剩与高端服务短缺的矛盾十分突出。58同城公司发布的《2024新职业新生活新服务报告》显示，2021—2024年，超过50个新职业在58平台上快速成长，涵盖平台服务、生活服务、数字经济和智能制造四大领域。2024年，护老保姆需求同比增长21%，育儿嫂需求同比增长23%，儿童成长陪伴等高端家政需求同比增长34%，三四线城市的家政服务订单同比增长2倍以上，下沉市场正逐渐成为拉动家政消费增长的重要力量。但是，培训不足、待遇较低，以及社会认可度不高，已成为制约该行业发展的痛点。在医疗领域，依据国家卫生健康委员会发布的《2023年中国卫生健康统计年鉴》，占全国医院总数约8%的三甲医院，集中了全国72%的三级医院医师、65%的高端医疗设备（如核磁共振成像MRI、正电子发射断层显像PET-CT），以及80%的科研经费，而基层医疗机构的服务利用率却不足40%。这种结构性失衡导致消费者面临“有需求无供给”与“有供给无需求”的困境，抑制了服务消费升级的潜力。

区域与城乡差距：数字鸿沟加剧服务可及性分化

区域之间及城乡之间的服务消费水平存在显著差距，数字化渗透程度的差异是造成这一现象的核心原因。2024年，我国农村居民人均服务消费支出仅为城镇居民的46.4%，其中教育文化娱乐支出为城镇居民的54.6%，医疗保健支出仅为城镇居民的68.8%。从基础设施建设来看，截至2024年底，我国5G通信基站数达425.1万个，东、中、西部地区5G通信基站数量分别为200.7、109.4、115万个，东部省份5G通信基站密度（每万人基站数）是中部省份的1.187倍、西部省份的1.096倍。2023年度中国教育统计数据显示，乡村小学和初中无线网络覆盖率分别为73.78%和76.65%，分别低于城区9.35和6.30个百分点；网络多媒体教室占比为62.86%和69.63%，分别低于城区23.99和12.85个百分点，城乡学校数字化环境差距较大，且城乡教师的数字化应用水平也呈现显著的差异。这种差距使得中低收入群体难以享受到均等化的服务，形成了“数字福利鸿沟”，制约了内需释放的普惠性。

消费信息制约：信息不对称削弱市场信任

服务消费具有非标属性，且信息透明度较低，这导致了供需匹配效率低下。江苏省消费者权益保护委员会的调查显示，在2023年的家政服务投诉中，35.9%的受访者遭遇过虚假宣传，45.9%反映家政服务从业人员缺乏资质，29.4%的投诉涉及健康隐患问题。在旅游领域，“大数据杀熟”现象较为严重。2023年的在线旅游舆情报告显示，“大数据杀熟”问题在数据问题类别中的占比超过10%，消费者对价格差异的质疑频繁出现。数据显示，2024年黑猫投诉平台在线旅游代理（OTA）领域的投诉量超过17.4万件，相较于2023年增长了7.13%。其中，机票和酒店民宿的投诉较为集中，主要涉及价格不透明和规则不合理等问题。数据壁垒进一步加剧了这些矛盾，由于跨部门服务消费数据共享率较低，消费者评价信息分散，“信息孤岛”与算法“黑箱”的存在增加了消费者的决策成本，抑制了潜在需求向实际消费的转化。

监管与标准滞后：制度演进跟不上技术迭代

新兴服务领域的监管框架明显滞后于技术创新的演进速度。这一显著的时差效应引发了一系列扰乱市场秩序的乱象，以及潜在的合规风险。尽管《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》明确提出“创新监管理念和方式，实行包容审慎监管”，但新兴服务领域仍面临监管框架滞后于技术创新的问题。由中央办公厅和国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》虽强调“健全消费品和服务消费标准体系”，但目前共享医疗、共享充电等细分领域尚未形成统一行业标准，反映出政策落地与产业实践的协同不足。自“双减”政策全面实施以来，在线教育行业对资质审核工作进行了全面强化。但对于AI教学、虚拟现实课程等前沿高阶应用领域，仍然缺乏一套科学、统一且行之有效的教学质量评估标准，难以对相关教学活动的质量和效果进行客观、准确的衡量。随着数字技术的飞速发展，智慧旅游、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等新兴业态应运而生。这些技术驱动的创新服务模式在市场上发展迅速，往往在相关行业标准制定出台之前，便已实现了大规模的市场拓展和应用。这种发展的不平衡性导致在实际运营过程中，出现了权责界定模糊不清的情况，给市场的规范管理带来了挑战。

此外，监管碎片化问题在新兴服务领域表现得尤为突出。由于服务业的业务范畴广泛，涉及多个部门的职责交叉，在政策协同方面面临着较高的协调成本。以网约车行业为例，该行业需同时满足交通运输、公安、网信等7个部门的严格监管要求。具体而言，车辆资质审核由交通运输部门负责，司机背景审查由公安部门负责，数据安全保障则由网信部门负责。这种多部门协同监管的模式，虽然有助于保障行业的规范运营，但也使得企业在合规经营方面的成本大幅攀升。综上所述，标准制定的滞后，以及监管体系的不完善，使得新兴服务领域的市场在一定时期内处于“野蛮生长”的状态。这不仅增加了消费者在维护自身合法权益时的难度，也给企业的合规经营带来了沉重的成本负担，对行业的可持续发展构成了潜在威胁。

探索：新技术驱动服务消费生态重构

调研发现，借助科技赋能，我国服务消费生态有望实现从“规模扩张”到“质效共进”的范式升级，为解决供给质量不均衡、区域与城乡差距、消费信息制约、监管与标准滞后等结构性矛盾提供有效途径。

AI驱动供需精准匹配与质量升级

利用AI与大数据技术，能够重构服务供给端的效率与质量。生活服务类平台运用AI推荐算法，对消费者的偏好进行动态分析，加快信息匹配，为消费者节省时间和精力，并提供更多个性化选择，契合国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出的“打造智慧共享的新型数字生活”的政策导向。例如，“58到家”平台搭建起“家政经纪人共享网络”：消费者于线上提交需求后，经纪人会即刻响应，达成“一分钟快速跟进、一小时内给予反馈、一天完成阿姨匹配、一周内退款到账”的优质服务承诺；若消费者对服务不满意，能够随时申请退款。此外，该平台还借助“58智慧家政系统”，实现了智能派单与智能管理。这一系统将家政劳动者的平均接单距离减少了60%，接单数增加了45%，使商家的经营效率提升30%以上。在技术的赋能下，低端过剩产能将逐渐被智能化工具替代，高端服务的供给能力将得到系统性增强，推动供给结构向“优质优价”转变。

“5G+物联网”构建普惠服务网络

以5G通信和物联网技术为基础，能够打破地理限制，实现服务资源的均等化配置。在医疗领域，基层AI辅助智慧医疗系统对促进县域医疗信息一体化、推动优质医疗资源下沉发挥了重要作用。据江西省卫生健康委介绍，江西省基层AI辅助智慧医疗系统在全国率先实现基层医疗机构运用全覆盖，2024年1月上线至今，已在江西省154家县直医疗单位、2159家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、20769个村卫生室（社区卫生服务站）投入使用，显著提升了基层医疗服务能力；北京电子数智科技有限责任公司携手中日友好医院，共同推出了针对医疗领域的“樱智大模型”，将平均诊疗时间缩短了20%，误诊率降低了15%，病历书写效率提升了75%、质量提升了45%，为医疗行业的智能化升级树立了新的标杆。

“区块链+场景创新”构建可信消费生态

借助区块链与隐私计算技术，可以打破“信息孤岛”，提高市场透明度。中国信息通信研究院在《区块链白皮书（2023年）》中指出，2020—2023年，国产区块链产品在市场中占据了主导地位，其自主生态也在稳步发展与壮大，2023年国产区块链产品在国内市场的占比已达84%。同时，区块链技术朝着高扩展、高性能和高安全的方向不断发展。重庆易保全网络科技有限公司旗下的“保全链”作为区块链电子数据存证平台，开创了“区块链+司法+电子数据存证”的新模式。它融合了区块链技术与自主发明专利，联合了公证处、司法鉴定所、仲裁委、互联网法院、版权保护中心等20多家权威机构共同发起，是一个对外开放的联盟区块链平台，实现了跨部门数据的可信共享。此外，智能合约作为基于区块链技术的应用之一，应用场景广泛，潜力巨大。其透明性和自动化执行的特性，有望为信用评价提供技术支持。在技术的重构下，服务消费将从“经验决策”转变为“数据决策”，降低信任成本，促进潜在需求转化为实际消费。

“大数据+AI”构建动态治理框架

依托监管科技来推动制度的适应性变革与创新。监管科技作为金融科技体系中的一个重要组成部分，其核心在于将大数据分析、AI技术、区块链技术、云计算服务和机器学习算法等一系列新兴前沿技术，深度融合并应用于金融监管的实际场景之中。其主要目标在于助力金融机构以更高的效率满足各类监管合规要求，同时帮助监管机构显著提升监管工作的效能，并有效降低监管工作所产生的成本。监管科技的成功应用正契合《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中“大力推行智慧监管，提升市场监管能力”的要求。山东日照市交通运输综合执法支队通过科技赋能，构建了“智慧云执法”模式，具体包括绘制多维交通专用数字孪生地图（“一图”）、建设交通综合执法时空数据库（“一库”）、搭建交通运输时空大数据预警分析平台（“一平台”），实现了交通执法要素的可视化、检查的精准化和公路产权管理的数字化。司法领域，杭州互联网法院充分发挥区块链智能合约的独特优势，对海量的数据信息进行深入分析，以此来辅助司法裁判工作的标准化进程。截至2023年8月，该法院的司法区块链平台上链数据超67亿条，知识产权侵权纠纷发生率下降约26%，金融机构借款逾期率同比下降9.3%。由先进技术所驱动的“监管-标准-司法”闭环体系，为服务业实现高质量发展提供了坚实可靠的制度支撑和保障。

启示：以制度创新保障服务经济高质量发展

为了系统性地破解服务消费结构性矛盾，需要构建“技术赋能-制度适配-生态协同”三位一体的政策框架，重点从4个方面推进制度创新。

构建服务标准分级体系，破解供给质量不均衡。建立“基础+高端”的服务认证体系。建议对标《国家标准化发展纲要》关于“建立健全服务业高质量发展标准体系”的要求，参照《提振消费专项行动方案》中“推行服务质量认证制度”的规定，制定《服务业质量分级国家标准》，对家政、医疗等领域实施星级分级认证，并强制要求平台公示资质等级。设立高端服务专项扶持基金。对符合标准的高端医疗机构、职业培训机构给予税收减免和研发补贴，加快填补高端服务领域的缺口。

实施“数字基建均衡计划”，缩小区域与城乡差距。开展中西部“新基建攻坚行动”。加大中央财政支持力度，专项用于中西部地区5G通信基站、冷链物流中心的建设，目标是到2030年实现县域5G通信覆盖率达到100%，乡镇智能仓储覆盖率达到80%。推行“数字服务下乡补贴”政策。对在农村地区提供远程医疗、在线教育服务的企业，按照服务人次给予每单5—10元的财政补贴。

搭建全国服务消费数据中枢，破除信息壁垒。建设“国家服务消费数据共享平台”，打通国家卫生健康委员会、文化和旅游部和交通运输部等10个部门的数据接口，运用联邦学习技术实现跨域数据融合，计划在2030年之前完成医疗、教育、旅游三大领域的数据互通。强制推行服务过程全链路存证。通过立法要求在线医疗、家政等平台将服务协议、履约记录进行上链存证，消费者可通过统一端口进行查询。

创新敏捷监管与标准协同机制，破解监管滞后与碎片化。建立以技术驱动、动态更新为核心的“监管沙盒”机制，授权地方在旅游、数字健康、在线教育等新兴服务领域开展合规创新试点。建议由国家市场监管管理总局牵头，联合国家标准化管理委员会、工业和信息化部等，按季度发布《新兴服务领域标准与监管动态指南》，明确如AI教学、VR旅游等前沿业态的权责边界与合规指引。同时，推行“部门协同一张表”，在网约车、互联网医疗等领域明确各部门监管职责与接口，推动建立跨部门数据共享和联合检查平台，实现“一次检查、结果互认”，降低企业合规负担与监管重叠成本。

（作者：杨越、吴德胜，中国科学院大学玉泉智库。《中国科学院院刊》供稿）