中国网/中国发展门户网3月10日讯（记者 王虔） 绿色发展是高质量发展的底色。近年来，中国推进绿色发展取得了哪些成果？“十四五”收官之年如何继续推动绿色发展、提量高质量发展底色？在2025年的全国两会上，这些问题有了明晰的答案。

“成绩单”与行动力

2025年的政府工作报告指出，2024年，我国生态环境质量有新改善。生态环境部部长黄润秋在“部长通道”中将新改善特征概括为“下30”“跨90”，即全国的PM2.5平均浓度去年降到了30微克/立方米以下，地表水的优良水质断面比例跨过了90%这个门槛，提高到90.4%。尤其是去年PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，也是除了疫情期间的2022年以外，PM2.5全国年均浓度首次降到30微克/立方米以下，大幅度超过了“十四五”所计划的PM2.5浓度下降10%的目标，累计下降幅度达到16.3%。同时，去年我国单位国内生产总值能耗降幅超过3%，可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

在这些亮眼数字的背后，是一连串的有力措施。2025年政府工作报告指出，去年我国强化生态环境综合治理，深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，启动全国温室气体自愿减排交易市场，持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。

“没有绿色低碳就谈不上高质量发展。”黄润秋在“部长通道”中表示，高质量发展和高水平保护是相互融合、彼此支撑、相互成就的关系。他介绍，近年来，生态环境部持续推动生态环境分区管控，以“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和根据这三条线编制的不同区域、不同单元的生态环境准入清单）为抓手，为发展“明底线”“划边框”。全国已经划定了44000多个环境管控单元，实现了“一单元、一清单”，构建起了高水平保护的基础制度体系。生态环境部同时积极培育和发展绿色生产力，推出生态环境领域支持新质生产力发展的一揽子政策举措，去年还颁布了我国第一部产品碳足迹通用核算国家标准，发布了电力碳足迹因子，初步构建了产品的碳排放因子数据库。在用市场的机制推动减污降碳方面，生态环境部加强全国碳市场的建设，全国碳排放权交易市场的配额交易规模持续扩大，交易价格稳中有升。通过碳市场建设促使我国电力碳排放强度累计下降了8.78%，为企业节约降碳成本约350亿元。《排污许可管理办法》在去年出台，督促企业依法依规达标排放，帮助守牢高质量发展的底线。

水利部部长李国英在同场“部长通道”中表示，水利部在江河湖泊生态保护治理方面，主要做了“抓节水、抓调配、抓修复”这三件事。

在节水方面，水利部落实《节约用水条例》，实施国家节水行动，建立健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等制度政策体系，大力提升水资源节约集约利用能力，使水资源开发利用强度不超过江河湖泊承载能力，实现“还水于河”。近10年，在我国国内生产总值增长近一倍的情况下，全国用水总量实现了“零增长”。

在调配方面，水利部全力实施国家水网重大工程，融合建设省、市、县级水网，系统推进水资源优化配置网络，让缺水地区有水可用，提高江河湖泊水资源承载能力，实现“补水于河”。

在修复方面，水利部做到一河一策、一湖一策，综合施策，一以贯之强化河湖长制。推进江河湖泊生态保护修复，加强地下水超采综合治理，开展水土保持生态建设，特别是大力实施母亲河复苏行动，保障江河湖泊生态流量，实现“通水于河”。

党的十八大以来，我国在经济总量增长的同时实现了环境质量不断持续改善。2025年政府工作报告指出，去年我国主要污染物排放量继续下降，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%，全国碳排放权交易更趋活跃。

人民群众的“获得感”

“27年间，我亲身经历了‘千万工程’建设给我们山村带来的巨大变化，绿水青山换来了金山银山，让我非常感慨。”在今年全国两会的“代表通道”上，全国人大代表，浙江省长兴县煤山镇新川村党委书记张天任这样说。

张天任1998年起担任长兴县煤山镇新川村党委书记。上世纪八九十年代，新川村办起了不少企业，“老百姓富了，但是山秃了，水变臭了，白衬衫晾在外面，晚上收回来的时候衬衫变黑了。为什么？上面都沾满了煤灰。”张天任介绍，老百姓有的纷纷搬到了县城，不愿意回村住。2003年，浙江省启动了“千村示范、万村整治”工程。新川村决定打生态牌，走生态立村、生态富民的道路，从老百姓反映强烈的“脏乱差”整治入手，垃圾分类、改水改厕、村道硬化、绿化亮化……村两委一脚踩污染“刹车”，关停了十多家落后的石矿和高能耗的企业；另一只脚加绿色“油门”，引导村里的企业融入到新能源的产业链里，鼓励村民发展休闲农业、观光旅游、特色民宿，一二三产业协调发展。“如今的新川村旧貌换上了新颜，绿水青山又回来了。老百姓住上了小别墅，家家户户都有小汽车，人均收入达到了15万元。”

全国人大代表，天津东丽区华明街道胡张庄村党支部书记杨宝玲讲述了自己如何和乡亲们一起，逐步找到打开绿色发展之路“金钥匙”的经历。她介绍，胡张庄村有着“芦苇荡、盐碱地、土坯房，有女不嫁胡张庄”的先天缺陷，但是也有着“土壤中含大量钾元素，种出来的葡萄口感甜、味道香”的资源优势。2008年，杨宝玲带领大伙以葡萄优势产业为抓手，打通了农产品向外运输的“致富之路”。2021年，胡张庄葡萄完成了国家绿色食品认证，并被列入全国“一村一品”创建名录，葡萄藤结出了“致富果”。胡张庄位于天津市东丽区绿色生态屏障一级管控区内，除有2000亩的葡萄园外，还有3000亩的养殖水面。杨宝玲和村民们坚持一手抓葡萄种植，一手抓水产养殖，不断发展壮大村集体经济，使昔日的盐碱地变为乡亲们发家致富的“绿色银行”。“每到夏季，绿油油的葡萄园和养殖鱼塘遥相呼应，吸引着各地的游客。” 杨宝玲说，他们让盐碱地长出了“丰收苗”。

全国政协委员，首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松近年来一直在宁夏开展水环境治理工作，亲眼目睹了翻天覆地的变化。他介绍，清水河是宁夏固原的母亲河，曾经由于污水直排，河水又黑又臭，经过长期不懈的治理，清水河现在“名副其实”，水清岸绿景美，固原也在去年入选了联合国自然城市名录。他同时分享了一组数据：截至去年底，我国生态环保产业的从业人员已经超过340万人，营业收入也超过了2万亿元，相比十多年前增长了近4倍，已经成为绿色生产力的重要载体。

“随着生态治理的投入力度不断加大，生态环境质量的改善效果显著，生态环保产业蓬勃发展已经成为现在的重要生产力，也为美丽中国的建设提供了重要支撑，实现了环保产业旺，百姓呼吸畅、腰包鼓、心里亮！”黄绵松说。

“收官之年”的新蓝图

今年是“十四五”收官之年，如何继续推动好绿色发展，提亮高质量发展底色？2025年的政府工作报告提出，今年要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。并提出加强污染防治和生态建设、加快发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和等多方面的具体要求。

《第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告》在“做好2025年计划执行工作的建议”中提出，要持续改善生态环境质量，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加紧经济社会发展全面绿色转型，推动建设美丽中国。

在全国政协十四届三次会议第三次全体会议上，多位委员围绕绿色发展提出建议。湖北省政协主席孙伟建议，污染防治和生态保护双管齐下，坚持不懈用最严密法治、最严格制度、最科学方法保护生态环境；治标和治本相互贯通，推动经济社会发展绿色化、低碳化。民革中央副主席、四川省委会主委，四川省政协副主席欧阳泽华建议，加快智慧用能技术创新与推广，提高能源利用效率；聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”，推进重点领域节能降碳；完善用能权交易和绿证市场机制，提升绿色能源消费活跃度。北京大学副校长，中国科学院院士朴世龙建议，加强基础研究和应用基础研究，夯实绿色低碳产业发展的科学根基；强化政策协同，健全绿色低碳产业发展的政策支持体系；加快建设全国碳市场，激励企业绿色低碳转型。

2025年政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标之一是单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。目标既定，前路可期。