中国网：3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。2025年政府工作报告承载着全面深化改革的破局之策，更关切着民生福祉的每一步落地。如何读懂政策深意、把握时代机遇？如何洞察经济社会改革发展的政策导向？本期节目，特邀中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才解读报告中的关键信号。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才 摄影/杨佳

中国网：徐老师你好，欢迎您做客中国网中国访谈。

徐洪才：主持人好，各位网友大家好。

中国网：在2024年中国经济“总体平稳、稳中有进”的成绩单中，您认为哪些的数据比较具有含金量？

徐洪才：我觉得可以从两个角度，一个是从量的方面看，去年GDP实际增长实现了5%的成果难能可贵，顶住了巨大的压力。从四个季度具体的数据来看，前三个季度总体是前高后低逐渐回落的。但是到了四季度，9月26日号以后启动了增量一揽子宏观调控政策，立竿见影。

中国网：对，效果比较显著。

徐洪才：非常显著。首先让股市、楼市止跌企稳，信心稳了，预期稳了，因此，拉动了四季度经济强劲反弹，这个是来之不易的。因此大家看到在全球经济非常低迷的时候，去年世界经济增长3.2%，我们中国对全球经济的增长的贡献依然保持在30%左右，这个功劳是很大的。

第二个应该看到就是在质量提升方面，新质生产力、产业结构转型升级。比如说在高科技装备制造业、未来产业，我们的增加值是跑赢了GDP的。同时，吸引资金流入这些领域也是很明显的。我们有一些创新性的成果，今年年初以DeepSeek为代表的，还有人工智能机器人方面都有一些新的技术突破，明显加快产业升级、技术进步。

同时，也体现在单位GDP的能源消耗全年也下降了3%，促进高质量发展、低碳绿色、还有数字化的转型、智能化技术的推广应用方方面面。还体现在民生保障领域，收入增加也达到了5.1%，超过了GDP增速等等。

整体来看，就是体现了“稳中有进”，经济增长相对平稳，有很多“进”的方面，创新的方面，成果非常明显。

中国网：那么在去年的政策工具箱中，您认为哪些的政策工具的效果是超乎预期的？

徐洪才：一个从政策的效果来看，我觉得最值得一提的就是四季度9月26日启动的一揽子增量宏观调控的政策精准发力。针对楼市、股市低迷不振，影响了大家的信心，实现了立竿见影的效果。

比如，楼市有一系列相关创新性政策出台，包括放开了一些市场准入的管制、降低门槛，降低首付款比例，还有降准、降息以后降低融资成本。另外，从供给侧发力，针对一些开发商重点企业的“保交楼”政策，，保证开发商企业的资金正常地运转，白名单不断地扩大。另外政府资金精准发力，盘活一些闲置土地。把一些市场上难以卖出的楼房楼盘，买下来用作保障性、安置性住房等等。

另外，就是在股市方面，也推出了一系列的针对上市公司、机构投资者，特别是金融机构的创新性政策，稳定了市场信心，增加了长期资金的流入。同时，进一步规范了市场操作。

在制度建设方面也有很多创新，特别是央行，当时有一些结构性的政策，坦率地讲也是前无古人。对上市公司回购自己的股票，还有金融机构，像证券公司、基金公司，进行质押融资等等，稳定了市场预期。

所以，大家看到整个市场层面信心稳了，预期稳了，而且出现了一个回稳、向好、回升的态势。有很多创新，出乎大家的预料。

中国网：对比欧美国家同期高通胀、高债务的困境，您认为中国经济的韧性源自哪里？

徐洪才：我认为我们最坚实的基础就是制造业。中国制造业增加值世界第一、规模世界第一。我们整个的规模超过了欧美主要国家的整体规模总和，这个地位是来之不易的。与此相适应的就是产业链的完整性配套能力也是无与伦比，供应链的韧性是经受了过去几年严峻考验的。所以，大家看到中国一些价廉物美的商品，特别是“新三件”（标注一下），在全球市场上攻城略地，所向披靡，也引起了某些国家的嫉妒，对我们进行不必要的、不合理的打压。

另外，最近这些年，我们在推动新旧动能转换创新发展方面，政策引领推动作用非常明显。特别是促进企业作为创新的主体，我们很多成果的应用，新产业的培育和发展，取得了长足地进展。所以，我认为坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，同时深化改革、扩大开放，这是我们解决问题的一把金钥匙。

所以，大家看到在全球局势异常动荡，外部的不确定性上升的时候，中国的外贸遥遥领先。同时，也看到这种价廉物美的商品，技术的进步，也让全球的消费者还有合作伙伴从中受益。我们自身也得到了较快发展，双循环新发展格局不断巩固，不断提高质量。

中国网：《政府工作报告》将今年经济增长的预期目标定在5%左右，结合当前外部环境变化的不利影响和国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现的大背景, 您怎么看待这个目标的实现难度？为支持这个目标的实现，有哪些创新举措值得关注？

徐洪才：首先，新的一年我们预期经济增长的目标还是5%，体现了政策的稳定性、连续性，既体现了这种必要性，也体现了可行性。

从必要性来看，作为“十四五”的收官之年，和为“十五五”2026年良好的开端，以及未来的中长期发展到2035年乃至2050年前后，分几步走目标的内在要求，我们要奠定一个基础，未来几年的经济增长速度恐怕还不能太低了。从前期各地的“两会”来看，他们提出的当地经济增长预期目标也是5%左右，这个也是有依据的，符合实际的。

从可行性来看，去年底的政策效果很明显。目前的这种良好的势头还要延续，还要巩固未来平稳回升向好的态势，同时，把各项政策落实到位。因为新的一年，宏观调控的政策整体力度要大一些，更加积极。另外，原来稳健的货币政策，也已经调整到适度宽松了。所以，把这些政策落实到位的话，我觉得经济增长是没有问题的。

经济的增长最终目的还是要惠及民生，让老百姓得到实惠。比如扩大消费，更多地是通过增加收入、扩大就业，还要改善社会保障，特别是对未来升级性、改善性、多层次的消费需求予以关注，政策上也予以支持。这也是未来经济发展潜力和政策支持的重点之所在。

比如，像银发经济，老龄化社会来临了，老人越来越多，未来针对失能老人的生活保障，社会服务体系要加强，政府要发挥基础性作用，同时，要引导民间资金广泛的参与，培育很多新产业。比如现在比较热的人工智能家庭机器人的使用，我觉得未来空间正在打开。将来如果大量的使用，也会拉动制造业的发展，拉动经济增长，同时改善我们的生活服务，扩大消费。所以，未来我觉得这种民生改善和经济增长，在我们政策的正确引领下，有可能实现良性互动、相互促进发展的良好局面。

中国网：《报告》还强调，2025年要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化的产业体系。为什么要强调“因地制宜”？主要体现在哪些方面？

徐洪才：因为各地的情况表现不一，资源禀赋差异很大，所以，必须因地制宜。从过去来看，有一些重复性的建设，还有地方保护主义，阻碍了全国统一大市场的发展。因地制宜其实就是要求我们要从实际出发，把中央统一部署和当地的省情、市情，具体的竞争优势相结合，培育相关有竞争力的产业，不要搞重复建设。

同时，全国一盘棋，瞄准未来产业的发展方向，搞出我们的特色。在全球科技革命、产业变革的大的背景之下，能不能够脱颖而出，我觉得关键是要看能不能够因地制宜，把资源潜能充分地挖掘出来，产业优势充分体现出来，这个是非常重要的。

中国网：《报告》在提到纵深推进全国统一大市场建设的时候，强调要综合整治内卷式竞争。“内卷式竞争”写入政府工作报告，直指地方保护、市场分割等顽疾。您认为，如何才能打破地方保护的这种隐性的围墙，将地方政府从“内卷竞争”转向“协同发展”呢？

徐洪才：关键是体制机制的改革和创新。坦率的讲，过去长期以来形成的一些做法就是“屁股指挥脑袋”，跟我们的考核机制是有关系的。从过去四十多年改革开放的经验来看，地方政府有很大的积极性，都在竭尽所能发展经济，这是好事。但是也有负面作用，会促成一些重复建设，低端的产业布局，导致“内卷式竞争”和不必要的资源浪费。

未来，要优化政策体系，特别是考核机制，让各地能够有一个正确的、统一的大局观，在全国统一大市场，区域经济的协同融合发展的大格局当中，要找准自身精准定位，把最核心的潜发挥出来，培育核心竞争力。

我主张还是要差异化竞争。以往各地总是说，人有我有，人无我有，人有我优，都比拼着，但是结果一哄而起。因此，导致“内卷”，我觉得这个教训是很深刻的，所以，这个关键还是体制机制。

促进生产要素更大范围自由流动，提高资源配置效率，我觉得要进一步深化政府“放管服”改革，简政放权，完善监管，改进服务，转换政府的职能，让市场在资源配置当中发挥更大的作用。政府的有形之手要规范好，也要发挥好作用，相互促进。

在这个过程当中，我们要自觉的服从于全国统一的决策部署，中央的统一部署。同时，因地制宜，根据各自的情况，还要有一个长远发展的考量，不要急功近利，短期行为，也不要新官不理旧账。

所以，要有长期的目标和整体意识，发挥政策的协同作用，基层相互配合，形成合力。

展望新的一年，我觉得外部的风险不确定性在上升。但是，只要我们保持战略定力，两眼向内，一心一意谋发展，通过创新发展，通过推动相关政策，特别是改革政策的落地见效，我相信，新的一年，社会经济发展的主要经济指标、目标都能够如期实现。同时也为“十五五”的良好开局，为未来的中长期发展奠定一个良好的基础。

中国网：好，非常感谢徐老师的解读。

徐洪才：谢谢，再见。

（本期人员：编导/主持： 佟静；摄像：王一辰 辛栋强；摄影/杨佳；后期/王一辰；主编/郑海滨）