中国网：3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。2025年政府工作报告承载着全面深化改革的破局之策，更关切着民生福祉的每一步落地。本期节目，特邀中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才解读报告中的关键信号。

中国网：徐老师您好，欢迎您做客中国网中国访谈。

徐洪才：主持人好，各位网友大家好。

中国网：在回顾2024年的工作的时候，李强总理指出，过去一年我国发展历程很不平凡。那么你认为这一年的“不平凡”，是否透支了一些政策的空间呢？

徐洪才：应该说我们政策工具箱里面还有很多好东西，远远没有用尽，远没有到弹尽粮绝的程度。总体来看，政策的这种稳定性、针对性，特别是精准发力，力度和节奏把控的非常好。

展望新的一年，大家看到更加有力度的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大家看到我们有很多可以创新使用的政策工具，现在还没有用，还没到用的时候。

比如，新的一年，财政赤字率以及债务承受能力空间还是有的，但是我们也没有必要一步到位，这个还是游刃有余的。金融体系，央行宽松的货币政策，也把控地比较好，降准降息未来空间也还很大。

同时，整个金融市场的稳定，内外之间的平衡，人民币的汇率保持相对稳定。尤其是在全球贸易战已经开打，未来还有很大不确定性和风险的情况下，我们把控地还是非常不错的。

所以，我觉得我们未来的政策空间，创新空间非常大，不用担心。

中国网：那么下一步如何处理好“保增长”和“保民生”之间的关系？您对此有哪些建议？

徐洪才：其实增长和民生保障之间是相互促进的。经济下行的时候压力大一点，民生保障的困难就更大了。那么反过来，我们进一步改善民生保障，其实也是政策目标内在要求之所在，也会促进经济增长的。

中国网：在介绍2025年的重点工作的时候，《报告》指出了今年的经济社会发展的任务十分繁重，要突出重点、把握关键，把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在了第一位。您怎么看待这种安排和定位？

徐洪才：我们当前及未来一个时期，经济运行的基本矛盾并没有改变，也就是消费需求占主导地位，主要体现内需严重不足。因此，我们未来要夯实经济长期可持续发展的基础，就必须要多管齐下扩大内需，把扩大内需作为我们的工作重点。内需当中消费是重点。如何扩大消费，过去有一些成功经验，我觉得归根到底还是要增加城乡居民的收入水平。新的一年，我们又进一步的强调要保障城乡居民收入水平的增长和经济增长大体同步，去年是5.1，比GDP还高了0.1个百分点。

增加收入，我觉得首先是扩大就业。从增量上，民营企业、中小微企业蓬勃发展，会创造更多的就业机会。去年，我们增加了城镇就业岗位1200多万，新的一年我们依然提出要新增就业岗位1200万左右，这是一个重要的政策目标。

第二，要增加老百姓的财产性收入。过去的一年我们在稳定股市、楼市方面有很多政策创新，未来要进一步的夯实股市、楼市的慢牛走势，平稳回升向好的态势，政策方面还要持续的发力，要呵护这两个市场未来平稳发展。

第三，社会保障。稳步提升弱势群体的社会保障水平，今年又加了20块钱，未来也是我们的一个重点。

所以，我觉得消费的空间是很大的，咱们人均收入达到1.3万美元，未来升级性的、多样性的消费需求，会展现更多的商业机会，促使投资和消费之间形成良性互动。

另一块就是提高投资效益。我觉得更多地是要让财政资金发挥好杠杆作用，引导民间资金、社会资本广泛参与。在市场准入方面，我们要创造更多公平竞争的机会。比如说在基础设施领域，交通基础设施、能源基础设施、通信基础设施，有些地方已经开始改革试点了。某些领域里面，比如高铁、高速公路，甚至可以让民营资本控股。在有些领域可以参股，比如像核电这些大国重器。还有很多其他的自然垄断的领域，让民营资本有更多的参与机会。我觉得这也是实实在在鼓励民营经济发展的政策举措。

中国网：目前我国居民的消费率为40%，其实远低于国际平均56%的水平。您认为这是哪些原因造成的？

徐洪才：这个原因有很多方面。首先是收入分配的结构。我们城乡居民的可支配收入占整个国民收入的比重偏低，现在有人说大概是44%左右，这种情况是由于特殊的国情所决定的，未来要靠改革了。

比如说政府的收入占比能不能降下来一点，还有国有企业能不能扩大分红，让老百姓多分享一点红利等等。更重要的是，我觉得还是要增加收入。

另外，通过优化消费环境，从供给侧发力，这也是一个重要抓手。未来消费成长的空间主要是在一些服务领域，像文化消费、旅游、教育、养老、医疗卫生、体育娱乐等等。其实一些看得见、摸得着的实物的消费差不多了，空间不大，但是提高它的质量空间是无限的。

中国网：对于如何充分挖掘内需的潜力以及激活居民“敢消费”的预期，报告给出了一系列的举措以及政策的指导。在这当中您认为有哪些政策或举措的亮点？未来又如何保证这些政策的落地见效？

徐洪才：瞄准老百姓普遍关切的难点、重点领域。

针对“住房难”，在保障房、廉租房建设方面，政府要进一步加大政策支持力度，租售并举，让大家虽然没钱买房子，但是可以租到房子住，这是一个政策目标。

针对“看病难”，在医疗卫生领域，要进一步改革创新，能够让大家看得起病。还有健康管理相关的服务方面要加大投入。

针对“上学难”，不光小孩，对家庭困难的农民子弟大学生，发放助学贷款。

针对“就业难”，现在职场上有35岁这道坎，我觉得要打破。让青年人就业机会增多起来，让大家有工作做，有事业追求，有收入，生活品质不断地提升，对未来感觉有希望。

同时，针对一些弱势群体，比如农民工的就业，比如生活能力有些欠缺的这些人的就业，在再就业的培训相关方面，我觉得政府有很多工作可以去做，创造一个更好的就业环境，包括转岗培训、职业培训、信息介绍，还有发展新的产业机会等等。

特别是未来从中长期的考量，要建立一个基本公共服务均等化的社会保障体系，低收入群体，特别是，60岁以上的农民，现在的社会保障水平太低了。

我们要量力而行，逐步稳步地改变这种状况。这也是扩大内需，扩大消费，提升人民生活品质的一个重要领域。

中国网：民之所望，政之所向。2025年的政府工作报告有着鲜明的民生的温度，无论是提高退休人员的基本养老保险金，还是逐步推行学前免费的教育，都将我们社会关切的一些“痛点清单”转化为了政策行为的“幸福清单”。那您认为未来还能有哪些的政策“大礼包”可以能够提高民众的“三感”？

徐洪才：这个还是要聚焦老百姓的共同关切，特别是一些难点痛点。

比如说“就业难”，年轻人找不到工作，我们要创造更多的就业机会。比如说“看病难”，我们要改革完善相关的医疗卫生服务体系。比如说“上学难”，有些困难户，农民子弟，他的上学助学贷款，还有一些其他的补贴优惠政策，奖学金制度。还有就是“住房难”，这是一个很大的问题，新市民怎么样落户扎根，住得起房子，这涉及到整个住房保障体系的改革和完善，特别是保障性住房建设等方面，政府要加大投入，等等。老百姓民关切之所在，是我们政策发力的重点领域。

围绕这些方面，我们有一个中长期的布局，完善社会保障制度，提高对低收入群体、困难户的政策补贴扶持的力度，我觉得至关重要。总之，就是要一步一步来，不断的完善社会保障，不断优化政策体系和结构，实现共同富裕，让大家有更多的“三感”。

中国网：下一步在普惠性、基础性、兜底性的民生建设方面，您认为应该如何的发力，如何探索出中国特色的新模式？

徐洪才：首先是我们地方父母官有这种意识，对一些重要的民生关切，要倾注更多的关注度。同时要增加这方面的财政扶持的力度，特别是对于一些困难户，还有低收入群体、弱势群体，要给予更多的政策扶持。同时我觉得从根本上讲，还是要创造更多的就业机会，经济发展的机会，让民营经济能够蓬勃发展，让大家都有工作，都有收入，都有饭吃，不断改善我们整个政策环境和社会环境。最终是要树立一个正气，让民生保障，还有生活品质不断提升，通过政策引领大家能够都从中受益。

中国网：好，非常感谢徐老师的解读。从掷地有声的民生承诺到刀刃向内的改革举措，真真正正的体现了我们将发展落到了实处，将温暖送到了心间。谢谢您。

徐洪才：谢谢，再见。

（本期人员：编导/主持： 佟静；摄像：王一辰 辛栋强；摄影/杨佳；后期/王一辰；主编/郑海滨）