中国网/中国发展门户网讯 在第89次中国改革国际论坛期间，10月29日下午，由中国（海南）改革发展研究院与国际劳工组织中国和蒙古局联合举办的“劳动力市场政策和经济高质量发展”专题论坛举行，围绕经济高质量发展中的劳动力市场政策开展讨论。浙江大学文科资深教授李实、国际劳工组织高级经济学家乌玛·拉尼分别主持了上下单元的讨论。

图为“劳动力市场政策和经济高质量发展”专题论坛现场。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在致辞中指出，劳动力市场政策是一项全球性课题。既涉及到与高水平国际经贸规则相衔接，又涉及到国内结构性政策与体制的调整。他指出，适应加入CPTPP、适应经济结构转型升级、适应人口结构变化、适应就业形势变化，都要完善劳动力市场政策。中国积极申请加入CPTPP，对劳动力市场标准条款已经由被动应对转变为积极参与。产业结构、消费结构、科技结构等转型升级离不开各类科技人才。中国的高龄少子化特点日益突出，并处在由数量型人口红利向质量型人口红利转变的关键时期，劳动力政策要与此相适应。要有效应对青年失业率，并积极适应灵活就业、弹性就业，完善劳动力市场政策。

国际劳工组织中国和蒙古局局长李昌徽在致辞中指出，中国正在迈向繁荣，迈向共同富裕，劳动力政策应该植入到宏观经济以及各个领域当中。中国和其他贸易伙伴签署了相关自由贸易协议，需要遵循包括劳动力政策在内的自贸协定。中国企业在海外进行投资，利益相关方考虑劳动力市场政策非常重要。

中国社会科学院学部委员田雪原在主题发言中从提振经济角度分析了人口政策转变的相关问题。他认为，要澄清两个认识误区：一是出生率下降等于劳动力短缺；二是人口老龄化等于抚养比提升。着眼于高质量发展，下一步需要由数量扩张型（盖房-修路-建厂-城市化）“四大动力”为主，转向质量效益型（民生-养老-科教-新型城市化）“新四大动力”为主。

乌玛·拉尼在主题发言中分析了发展中国家的平台经济，提出数字化推动结构转型的判断与建议。数字化可以促进劳动力的重新分配、影响工人技能、影响公司和工人生产力、促进更公平的增长和发展。尽管数字化转型目前尚未创造“体面”和生产性就业、解决潜在的结构性不平等、促进低收入经济体发生结构转型，但数字化可以为传统行业的生产力做出贡献，包括降低交易成本、降低信息不对称，更好地提供健康、教育、创新等服务以及发展农产品市场。

李实在主题发言中建议，通过建设全国统一劳动力市场促进共同富裕。要统一城乡劳动力市场，促进城乡、地区、行业、职业之间的自由流动；要赋予劳动力平等权利，包括就业机会、同工同酬、均等社会保障和公共服务；要破除劳动力自由流动的制度障碍，包括歧视性的户籍制度、职业壁垒制度等；要建立完善的劳动保护和终身培训制度；要充分发挥工会的功能，保障劳工利益；要为外来人口提供均等的公共服务，如住房保障，就学考学机会。

南开大学周恩来政府管理学院教授王星认为，职业教育具有两重性。一方面，职业教育体系是国家技能人才形成的基础制度载体之一，其介入社会系统的有效性不但能够消除技术人才群体的技能失效焦虑，且能够助力技术在应用环节的创新实现；另一方面，职业教育体系对现代化建设的支撑功能发挥受制于社会系统，这种在地性对职业教育体系有效技能供给产生直接影响。因此，需要倡导大职业教育主义，分析技术创新中不同链条环节的属性，更好提升职业教育的适应性，发展中国职业教育。

云南大学法学院副教授、国浩律师（昆明）事务所高级顾问刘红春分析了全面深化改革开放背景下企业在东盟国家合规用工的困境，他建议，企业应该积极开展合规体系建设，包括用工制度尽职调查；规范用工，依法签订合同；加强外派人员合规培训；建立完善的用工监督体系。同时应统筹推进劳动法领域国内法治与涉外法治，积极参与区域劳工规则的构建，包括完善国内法治、制定和实施对标CPTPP的劳工标准、根据国情构建我国主张的劳工标准。

韩国劳动研究院研究员罗世利指出，制造业生产过程涉及技术与人类劳动的结合，技术进步必然导致技术与人类劳动关系的改变。职场创新与智能工厂融合发展，要充分发挥员工的创新能力，才能保证智能工厂的有效运行；智能技术的引入可以为工人分配新的任务；员工可以解读来自工厂的数据，识别并解决问题，提高公司的生产力，并提升工作满意度，从而改善工作条件。

大众汽车集团（中国）劳动关系专家林靖介绍，大众汽车集团面临转型挑战，一是汽车行业面临着向电动化和数据化转型的挑战，二是如何保障就业岗位和人员转型成为职业培训工作的重点，三是技能再培训是人员转型的关键。为此，大众汽车集团也在中国积极推进职业教育的合作，推进面向职业教育的大众能力中心、构建创新的校企合作模式、促进在双元制职业教育方面的合作；与相关高校设立了大众学院培养汽车领域、特别是新能源汽车领域的后备人才。

中国人民大学劳动人事学院院长赵忠分析了新就业形态对高质量就业的影响。他指出，要发挥平台经济在就业创造中的作用，要推进新就业形态的工伤保险、基本养老保险等制度体系的改革与完善，要实现国家政策与平台ESG的有效协同。

中国劳动和社会保障科学研究院工资收入调控研究室主任王霞提出提高劳动报酬比重的基本路径：稳定和扩大就业，解决劳动报酬“有没有”的问题；转换发展动能，解决劳动报酬“按什么分配”的问题；深化工资决定机制改革，解决劳动报酬“合理分享”的问题；维护一线劳动者报酬权益，解决劳动报酬“重点群体”的问题；强化劳动者权益保护，解决劳动报酬分配“有底线”的问题；加强工资分配宏观调控，解决劳动报酬分配“有遵循”的问题。

国务院发展研究中心金融研究所原所长，三亚经济研究院院长张承惠认为，海南高质量发展的决定因素是人才。要快速增加海南人口总量；调整人才和入户政策，提升便利化程度;改善人才服务的基础设施；发展梯度培训教育，培养多层次人才。