张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

国家统计局日前发布的数据显示，8月份，制造业采购经理指数（PMI）为49.7%，比上月上升0.4个百分点。这是制造业PMI连续三个月回升，表明经济景气水平进一步改善，国民经济持续稳定恢复。

从构成制造业PMI的5个分类指数看，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数低于临界点。其中，生产指数为51.9%，比上月上升1.7个百分点；新订单指数为50.2%，比上月上升0.7个百分点；原材料库存指数为48.4%，比上月上升0.2个百分点；从业人员指数为48.0%，比上月略降0.1个百分点；供应商配送时间指数为51.6%，比上月上升1.1个百分点。

在一系列稳增长政策共同发力的作用下，生产需求同步回升，生产指数和新订单指数均为近5个月以来的新高，尤其是新订单指数自4月份以来第一次升至扩张区间。在调查的21个行业中，有12个行业PMI环比上升。其中，农副食品加工、化学原料及化学制品、汽车等行业生产指数和新订单指数均高于53.0%，产需两端较为活跃。这表明，在市场需求改善的带动下，制造业在经历了前期的收缩低迷后，已进入修复回升通道。在此态势下，近期，企业采购活动有所加快，企业采购意愿增强，采购量指数升至扩张区间的50.5%，高于上月1.0个百分点。

综合8月份及前期制造业PMI走势看，一系列稳增长政策打出“组合拳”，既包括延续阶段性政策，也包括根据形势变化实施针对性更强、力度更大的新政策，相关政策同向发力，重在加大宏观政策调控力度，不断加固经济恢复向好基础，推动经济运行持续好转。

特别是，按照中央政治局会议对下半年经济工作的决策部署，针对当前经济运行面临新的困难挑战，近期，各有关部门密集出台新的稳增长政策措施，旨在精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节，着力扩大内需、提振信心、防范风险，为稳增长工作提供新动能。

7月28日，国家发改委出台《关于恢复和扩大消费的措施》，从稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费等方面进一步发挥消费对经济发展的基础性作用，着力扩大内需；同日，国家发改委等部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，围绕促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五个方面提出28条具体措施，进一步推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。一系列延续性政策叠加更加精准、更有力度的稳增长新政策，在着力扩大内需的同时，也有助于强化社会预期改善，进一步提振各类市场主体信心。

在各类政策协调配合下，随着加大宏观政策调控力度显效，企业对市场发展信心进一步增强。具体表现为，生产经营活动预期指数为55.6%，比上月上升0.5个百分点，连续两个月位于较高景气区间。从行业看，除纺织业外，其他行业生产经营活动预期指数均位于景气区间，特别是农副食品加工、汽车等行业位于60.0%以上高位景气区间。

作为实体经济的核心，制造业是着力推动经济高质量发展的重要环节。8月份制造业PMI持续回升，制造业景气水平进一步改善，有利于更好地把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，畅通和加快国民经济循环，为全年经济高质量发展取得新成效提供有力支撑。

当然，也需要看到，市场需求不足仍是当前企业面临的主要问题，制造业恢复发展基础尚需进一步巩固。下一阶段，应按照中央决策部署，继续加大逆周期调节和加强政策储备，持续营造稳增长的宏观氛围，着力扩大内需，把恢复和扩大内需摆在优先位置，发挥好消费拉动经济增长的基础性作用，以带动生产端继续恢复向好，并运用财税、金融、产业等政策工具，切实解决一些企业经营中遇到的困难与难题，推动制造业持续恢复向好。