冯丹萌 农业农村部农村经济研究中心

自2022年初以来，全球大米价格持续上涨。联合国粮食及农业组织近日公布数据显示，7月份全球大米价格指数环比上涨2.8%，达到129.7点，创下自2011年9月以来的最高水平，引发人们对全球粮食安全的密切关注。根据联合国粮农组织分析，7月份，全球大米价格上升主要受印度7月宣布的大米出口禁令影响，在季节性供应紧张和亚洲采购双重因素外，进一步对全球米价造成雪上加霜的影响。中国作为世界最大的大米生产国，水稻产量常年稳定在2亿吨以上，占全球大米产量的28%左右，自给率超过100%。因此，全球大米价格上涨对中国的影响总体来看是很有限的。

从生产端来看，中国作为稻谷生产大国，也是栽培水稻的主要发源地之一，大米市场稳定具备充足的物质基础和政策保障。据统计，中国稻谷产量自2011年起一直维持在4000亿斤以上，近年来，连年获得丰收，2022年产量达4169.9亿斤。截至8月15日，主产区各类粮食企业累计收购夏粮5547万吨，其中早籼稻收购已近尾声，市场运行平稳、购销活跃，收购数量同比有所增加，为保障粮食市场稳定供应打下良好基础。

从国际市场来看，中国虽然是世界第一大米进口国，但是稻谷的对外依赖度一直较低,始终在5%以下。2021年,稻谷进口仅有496万吨，占总产量约3.4%，且进口部分中，少量高端大米进口也只用于品种调剂，另有部分低端碎米进口用于饲料原料生产。稻谷产量常年产大于需，储备充足。可以说，中国稻谷的价格受海外影响有限。

近年来，中国提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，为粮食生产奠定了坚实基础。同时，中央采取了一系列强农惠农富农政策，不断加强种粮农民、农机购置与应用以及耕地保护、种业研发等方面的补贴。今年，中央财政对实际种粮农民下达一次性补助金200亿元，弥补农资成本上涨带来的影响，减轻由于农产品价格的上升所造成的费用负担，保证了种粮农民积极性。尤其在稻谷种植方面，通过实施稻谷生产补贴，积极引导和鼓励生产者发展水稻生产，确保水稻面积不减少，同时，引导大力发展绿色生态农业，推广绿色防控、有机肥替代化肥、稻田冬种绿肥、秸秆还田、稻田综合种养等技术和模式，稳定提高中国稻谷生产能力，确保口粮绝对安全。

在价格方面，中国制定了粮食最低收购价政策、粮食临时收储政策、政策性粮食竞价交易等一系列强有力的粮食保供稳价机制和政策措施，保证种粮农民“卖得出、卖得好”，国内粮食基本供应不脱销、不断档，市场粮价不大涨、不大落，为稻米市场稳定提供了良好的环境。与此同时，在粮食进出口方面，为了阻断国际粮价的输入性影响，中国不断完善粮食进出口调控机制，着力推动粮食进口来源多元化，同时不断加强小麦、大米、玉米进口配额管理，为减轻国际粮价冲击提供政策保障。