袁正 西南财经大学经济学院教授，长江经济带研究院高级研究员

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，外部环境复杂严峻，经济复苏并不十分牢固。应坚持稳中求进工作总基调，加大宏观调控力度，着力扩大内需、提振信心、推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

进一步巩固经济复苏，提振消费是首要抓手。上半年，全国社会消费品零售总额同比增长8.2%，比2022年提升8.4个百分点。全国固定资产投资（不含农户）同比增长3.8%，比2022年下降1.3个百分点；民间投资下降0.2%，比2022年下降1.1个百分点；全国出口（人民币计价）同比增长3.7%，比2022年下降6.8个百分点。可见，消费是当前经济复苏的主要拉动力量，上半年，消费对经济增速的贡献率达到77.2%。需稳固消费复苏势头，充当好“三驾马车”的头马。

扩大内需，促进消费是重中之重。当前投资动能不足，经营主体预期转弱的问题尚未完全改变，出口的形势也较为严峻，欧美国家正处于通胀、加息和衰退之中，进口需求不足。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。建议实施阶段性大宗消费品补贴政策，如汽车、家电、家居等购买补贴；推出消费券政策，补贴居民零售、休闲、娱乐、文旅等消费。

加大政府消费支出力度。当前，居民的消费意愿不足，储蓄意愿增强。政府消费应发力，为全社会提供更多更好的公共服务，如失业保险支出、社保补贴支出、教育补贴、医疗补贴等，免费（或低价）向居民提供货物和服务。当前阶段，财政支出要敢于为居民花钱甚至发钱（或减税），通过政府消费弥补居民消费的不足。积极的财政政策加力提效，功能财政可以加大赤字力度，继续加大民生投入力度，优先保障教育事业发展，提高医疗卫生服务能力，提升社会保障水平，持续改善生态环境质量等。

着力稳定就业。居民的消费购买力来自于就业和收入。当前就业问题突出，6月，16—24岁人群失业率为21.3%，比上月上升0.5个百分点。深入实施就业优先战略，加大中央财政就业补助资金支持稳岗就业。促进青年特别是高校毕业生就业，帮助农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业。支持开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。对经营主体实施就业补贴政策。激发和保护企业家精神，补贴创业投资，为创业融资提供贴息支持，切实降低创业融资成本，通过创业带动就业。支持个体经营，促进个体工商户发展，稳定和扩大城乡就业。稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕，降低资金成本，增强经营主体生存和发展能力。

提高居民收入。坚持共同富裕方针，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步提高就业者收入，扩大中等收入群体规模。推动股市繁荣和房地产健康发展，提高居民财产性收入。为低收入者加大转移支付力度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

发挥消费信贷对消费资金融通的作用。消费金融实现对个人收入的跨期配置，弥补消费者当期资金和消费需求之间的缺口。消费金融可以有效带动消费增长。践行普惠金融理念，为中低收入人群提供消费金融服务，推出特色消费信贷产品，满足城乡居民消费升级需求。

创新消费场景。打造消费热点、消费打卡地（类似淄博烧烤），支持线上线下商品消费融合发展。支持自动驾驶、无人配送等技术应用，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。发展在线教育、在线医疗、在线文娱、智慧旅游、智能体育、线上办公、线上会议等无接触消费服务，大力发展绿色低碳消费。

自新冠疫情发生以来，中国经济主要面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。当前的经济数据显示，消费复苏较为理想，需求收缩在逐渐改善。生产者价格指数(PPI)自2022年10月份以来持续回落，今年6月，PPI同比下降5.4%，说明工商业原材料端的成本持续下降，供给冲击也在改善。全国规上工业企业利润降幅有所收窄，企业盈利正在修复，预期转弱也将逐步改善。因此，中国经济有信心持续复苏，经济长期向好的基本面没有改变。