付宇  南开大学周恩来政府管理学院教授

6月4日，第二十届香格里拉对话会在新加坡落幕。作为亚太安全对话机制中规模最大、层级最高的“一轨半”磋商机制，本届对话会吸引40多个国家的600多名代表参会，各方围绕亚太安全形势、国际热点、核安全问题尤其是中美军事关系展开讨论，凸显不同安全观的激烈交锋、碰撞。

中美彰显不同安全观

本次香格里拉对话会先后举行七场讨论会，最引人关注的是美国国防部长奥斯汀与中国国务委员兼国防部长李尚福分别应邀就亚太及全球安全议题进行重点阐述。6月3日上午，奥斯汀率先就美国的“印太战略”进行阐释，他再次以乌克兰危机为例，强调保持自由和开放的“印太”对美国“核心利益”的重要性，表示美国正加紧推进实施“太平洋威慑倡议”（PDI），升级美日澳、美日韩与美日印澳等多边军事合作，炒作所谓中国舰机在南海和台湾海峡等“国际水域和空域”对美及其盟友的“危险性举动”。并且，他还公然对台湾问题指手画脚，声称若台湾海峡发生军事冲突，美将插手干涉，同时再度施压要求尽快举行中美军事对话。

而新加坡《联合早报》就此发表评论指出，尽管奥斯汀在香格里拉对话会上重申希望与中方进行对话，但就在其演讲的当天，美加军舰继2022年9月后又一次公开穿越台湾海峡，并宣称台湾海峡适用国际法“公海航行和飞行自由”，以进一步展示美在“印太”地区的“安全存在”。分析援引新加坡国际事务学会（研究所）高级研究员胡逸山的话称，面对中国地区影响力的提升，美国试图通过强化同盟友及伙伴的合作加以牵制，在一定程度上加剧阵营对峙风险。

而与奥斯汀讲话形成对比的是，李尚福在6月4日的讲话中以“中国的新安全倡议”为主题，强调要以共同、综合、合作、可持续的安全观促进地区与全球安全，推动构建开放、包容、透明、平等的地区安全合作架构。同时，他再次就台湾问题划下红线，指出外部势力“以台制华”、台湾当局“挟洋谋独”是改变台海与地区现状的最大麻烦制造者。

中国台湾地区的《中国时报》在分析中认为，美中是当今地区和全球最重要的两个大国，两国关系稳定越来越关系到国际社会的整体安全与和平。但与此同时，美国仍是全球“唯一的超级大国”，因此，在双边关系上，往往拥有“更大的主动权和主导权”，有意在亚太打造其主导下的安全与经济多边合作框架，甚至试图将中国排除在外，这就与中国积极倡导的全球安全倡议和全球发展倡议形成鲜明对比，乃至交锋、碰撞。未来，若美方不调整现行的“居高临下”的安全理念，中美间的对抗还可能持续发酵和加剧。

特别值得注意的是，中美在此次香格里拉对话会上的交锋互动，以及由此所折射出的未来中美关系可能的走向，也引发国际社会广泛关注。参加本次对话会的美国智库“德国马歇尔基金会”亚洲项目主任葛来仪认为，尽管会议再次显示出美中在安全领域的巨大分歧，但奥斯汀今年的演讲却有意降低了对华强硬的调门，虽然中方拒绝了在香格里拉对话会的场域举行双方防长会的提议，但近期美中高层官员互动明显增多，显示拜登政府或许正在检讨、评估乃至重新设定美中关系议程，防止美中竞争失控发生擦枪走火乃至军事冲突，正成为拜登对外政策调整的最优先选项之一。

可以看到，面对地区和国际的种种压力和挑战，中美关系的重要性不断上升，但如何校准、设定中美关系的未来航向也成为摆在两国面前的重要课题。能否超越零和博弈、阵营对抗乃至军事争霸的历史教训和周期性反复，就成为中美关系尤其是两军关系今后能否实现稳定、持续发展的关键。

国际热点升温凸显协商合作的重要性

除了中美关系、台湾和南海问题引发关注外，乌克兰危机与近期东北亚局势变化是本次香格里拉对话会的另外两个热点。在乌克兰危机问题上，继中国政府欧亚事务特别代表李辉出访俄乌德法波五国后，中乌两国防长6月3日在香格里拉对话会场边举行会晤，李尚福明确指出，将持续推动解决乌克兰危机，并承诺强化中乌军事沟通。乌防长雷兹尼科夫则表示，欢迎中方对乌克兰危机的解决施加影响，声称乌方愿同中方加强磋商。

对此，《联合早报》等新加坡主流媒体分析认为，尽管近期中俄深化合作引发一些西方国家“担忧”，但其实他们并未真正读懂当前的中俄关系，虽然中俄都受到美西方国家的压制和围堵，但两国合作是在合作共赢与“不结盟、不对抗”基础上的长期发展战略；未来，乌克兰危机调解甚至乌克兰的战后重建恐怕都“难以离开中国的参与”。

在东北亚局势上，朝鲜近期试射卫星，并声称将“尽快举行第二次发射”，亦引发热议。韩国防长李钟燮在香格里拉对话会上发表演讲，对朝鲜加快发展核导能力表示担忧，同时呼吁有关地区国家加强干预。“共同社”等日韩媒体对此认为，朝鲜核导能力提升，或在一定程度上加速日韩走近，甚至在中美博弈中“选边站队”。然而，正如中方反复指出的那样，东北亚长期存在的安全困境才是朝核问题长期延宕的深层原因，只有真正丢掉冷战思维，正视各方合理安全关切，摒弃搞地区安全对抗的迷思，乃至重回磋商解决的轨道，才能真正逐步化解这一问题。

（编审：安然 华章 宇馨）