中央一号文件释放重农强农信号

薛博 内蒙古自治区党委直属机关工委副书记

《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》日前发布，这是新世纪以来中央连续出台的第二十个指导“三农”工作的一号文件。文件充分体现了以习近平同志为核心的党中央加强新时代新征程“三农”工作的鲜明态度，再次向全社会发出了重农强农的强烈信号。

锚定目标，充分认识建设农业强国的重大意义

强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告提出，要加快建设农业强国。在去年底的中央农村工作会议上，习近平总书记着眼强国复兴战略大局全局，系统阐释了加快建设农业强国、加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代新征程“三农”工作，提供了根本遵循和行动指南。

加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼全面建成社会主义现代化强国，对新时代新征程“三农”工作作出的战略部署，指明了强国复兴全局大局中“三农”工作的历史坐标和奋进方向。

农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。这深刻阐释了全面推进乡村振兴的内在逻辑，也鲜明指出了建设农业强国的时代要求。必须推动农业全面升级，带动农村全面发展，促进农民全面进步。

全面建设社会主义现代化国家，农业是基础、是支撑，其体现了强国建设的速度、质量和成色。必须大力推进农业现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

另外，城乡居民食物消费结构不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量。必须把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

中国农业生产基础不牢、大而不强、多而不优问题仍然突出。必须健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的产业链供应链。

高屋建瓴，抓紧抓好今年“三农”工作重点任务

文件结合加快建设农业强国目标，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措，突出工作部署指导性、政策举措针对性。

习近平总书记反复强调，粮食安全是“国之大者”，抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。当前中国粮食和重要农产品的刚性需求不断增长，实现稳产增产的压力在一定时期内依然存在。要坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策，确保兜底保障水平不断提高，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。

习近平总书记强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国建设的应有之义；要一体推进农业现代化和农村现代化；组织实施好乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，推动乡村产业高质量发展，拓宽农民增收致富渠道，建设宜居宜业和美丽乡村，开展农村人居环境整治提升工作，持续改善农村基础设施和基本公共服务，提升乡村治理效能。

加强党对“三农”工作的全面领导，加大协调力度，汇聚资源，形成共同抓“三农”工作的强大合力。坚持五级书记抓乡村振兴，地方各级党政一把手亲自谋划推动，发挥党总揽全局、协调各方作用，调动各方面积极性。结合各地实际，避免“一刀切”，突出针对性和可操作性。努力按农业农村发展规律办事，尊重农民首创精神，改进工作作风，强化政策保障和体制机制创新。

因地制宜，精准把握建设农业强国的基本要求

文件聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，着眼长远，提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排。这是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。

建设农业强国与全面推进乡村振兴在目标、过程方面都是一致的，可以说一脉相承。当前建设农业强国的重点在全面推进乡村振兴，要保持重心不变、主题不换、频道不调。衔接好政策体系和工作体系。制定加快建设农业强国规划，既要注重创新、整体谋划、系统安排，又要尊重现实、保持衔接，确保扎实有力推进。工作着力点应该落到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到具体民生实事上，让农民群众在乡村振兴中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

深化改革，科学谋划建设农业强国的制度创新

习近平总书记强调，加快建设农业强国，迫切需要改革增动力、添活力。农村改革是乡村振兴的法宝。新时代新征程深化农村改革，要继续把住处理好农民和土地关系主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

突出重点，统筹推进，试点先行，深化农村土地制度改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。逐步扩大试点范围，坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决碎片化问题。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置，在确权登记颁证基础上加强规范管理，探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及其配置的实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点。探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。

顺应趋势，打破界限，深度挖潜，推进县域城乡融合发展。县域是城和乡的结合点，是经济社会发展的基本单元，在扩大国内需求、构建新发展格局中，有着巨大的潜力空间。适应农业转移人口到县城就业创业落户发展趋势，以县域为重要切入点，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源，深入推进县域农民工市民化，逐步在县域打破城乡界限，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

把握规律，巩固成果，拓展路径，发展新型农村集体经济。既要理解内涵，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，又要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力，还要健全农村集体资产监管体系，充分保障集体成员的知情权、参与权、经营权。