脱贫攻坚实现中华民族千年梦想 现代化中国画卷正展现

作者：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授

中国网/中国发展门户网讯10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。报告高度评价了脱贫攻坚的重大意义，把完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务列为十年来对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事之一。报告中指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，提出精准扶贫方略，亲自谋划和部署脱贫攻坚。2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。为了实现这些目标，我国建立了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。全国共选派25.5万个驻村工作队和300多万名第一书记和驻村干部，投入脱贫攻坚战场。2013年到2020年，各级财政专项扶贫资金近1.6万亿元。

脱贫攻坚极大地改善了贫困地区的基础设施状况。贫困地区交通和能源设施全面升级。国家贫困县中，有99.6%的行政村实现通硬化路。截至2020年底，全国贫困地区新增铁路里程3.5万公里。2012年至2020年，贫困地区重大能源项目投资超过2.7万亿元，有力促进贫困地区经济发展，增加贫困地区财政收入。深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件显著改善。

脱贫攻坚推动贫困地区产业发展。在脱贫攻坚中，中国把产业扶贫当作首要脱贫方式，努力通过产业开发帮助贫困人口摆脱贫困。政府支持贫困地区因地制宜地发展特色产业，依托东西部扶贫协作机制向贫困地区转移食品加工和服装制造等劳动密集型产业，开展电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫。到2020年底，贫困地区累计建成30万个以上各类产业基地，培育1.2万个特色农产品品牌，发展1.44万家市级以上龙头企业、71.9万家农民合作社。

“两不愁、三保障”目标全面实现。脱贫攻坚使贫困群众的生活发生了天翻地覆的改变。建档立卡贫困户全面解决吃饭问题，平常能够吃饱，而且能适当吃好。在国家贫困县中，有98.94%的建档立卡贫困户随时都吃肉蛋奶或豆制品。建档立卡贫困户一年四季都有御寒被褥和应季的换洗衣物。脱贫攻坚期间，贫困人口收入快速增加。2015年，建档立卡贫困人口人均纯收入仅为2982元，5年之后就提高到10740元，生活质量明显提高。建档立卡贫困户子女义务教育得到充分保障。2020年，在国家贫困县中，建档立卡户适龄少年儿童有98.83%在校就学、0.26%送教上门。建档立卡贫困户均全面实现住房安全有保障。在全国2340多万户建档立卡贫困户中，有1157万户通过实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村集体公租房等多种形式保障了住房安全。

贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治。国家贫困县完善了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，对于建档立卡贫困人口，各县普遍实行县域内住院先诊疗后付费、县域内“一站式”结算，同时开展大病专项救治工作。政府对建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实行定额资助和全额资助，帮助他们缴纳个人应付费用。贫困人口的医保参保率达到99.9%以上。

2020年底，脱贫攻坚目标任务如期完成，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困全面解决。绝对贫困彻底消除。

在脱贫目标实现后，如何保持脱贫攻坚成果，防止返贫和防止发生新的贫困现象，成为未来工作的重点。2021年5月，中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，要求监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他严重困难家庭的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，按照预防性措施和事后帮扶相结合的方针，对所有监测对象开展精准帮扶。2022年2月，中共中央 国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，要求完善监测帮扶机制，促进脱贫人口持续增收，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，坚决守住不发生规模性返贫底线。为了巩固脱贫攻坚成果，中央决定对脱贫县设立五年过渡期。在过渡期内，主要帮扶政策保持稳定并不断完善。脱贫攻坚政策保持连续性，在基本延续的基础上，不断优化、调整和完善。聚焦国家乡村振兴局公布的国家乡村振兴重点帮扶县，制订倾斜支持政策，实施“补短板、促发展”项目，重点发展能带动就业的特色优势产业，促进就地就近就业；大力支持易地扶贫搬迁安置区建设，完善安置区基础设施和公共服务，确保搬迁人口稳得住、能融入、能致富。在政府政策支持下，脱贫县农村居民收入增长继续快于全国农村。2021年，脱贫县农村居民人均可支配收入14051元，增速比全国农村快1.1个百分点。脱贫县农村居民生活水平稳步提升。

脱贫攻坚消除了绝对贫困，这是中国经济社会发展的重大成就。但是，这不是终点。在消除绝对贫困以后，中国还要致力于解决相对贫困问题。近年来，为了缩小城乡差距，促进农村发展，增加农民收入，中国开始实施乡村振兴战略。中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出到2035年，农业农村现代化基本实现，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富。

在消除绝对贫困和实现乡村振兴的基础上，中国政府提出了共同富裕的目标。共同富裕是脱贫攻坚和乡村振兴的升级版。只有走共同富裕之路，才能最终消除贫困。共同富裕是中国式现代化的重要特征，也是中国式现代化的本质要求。习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告时指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。现代化中国的清晰画卷正一幅幅展现在我们眼前。中华民族消灭贫困、共同富裕和自立自强的千年梦想将要实现。社会主义中国前景可期。