适应新发展阶段的中国消费品标准化战略转型
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中国网/中国发展门户网讯 中国已进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往，是进入新发展阶段经济社会各领域共同的奋斗目标。消费品涉及人民群众日常“吃穿住用行”等方方面面，是人民群众感受高质量发展优势、享受高质量发展成果的直接窗口，是经济增长的重要引擎。生产方面，2020 年全国消费品工业规模以上工业企业 14.36 万个，占全国工业企业数量的 37.6%；累计实现营业收入 24.02 万亿元人民币，占全国工业企业营业收入的 22.6%。消费方面，2021 年前三季度社会消费品零售总额 31.81 万亿元人民币，同比增长 16.4%，对经济增长贡献率达到 64.8%。出口方面，2020 年全国轻工行业规模以上企业出口交货值 2.5 万亿元人民币，占全国出口交货值的 20.3%。当前，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要把准消费品这个关键“撬点”，发挥我国超大规模市场优势，提升供给体系的水平和质量，更好适应、引领和创造新需求。
消费品事业高质量发展必须依靠高质量标准和标准化的支撑。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，具有基础性、规制性、引领性、战略性作用。中国消费品事业发展历程充分表明，标准化工作与产业发展互为表里、相互促进，在支撑产业发展、便利经贸往来、提升产品质量、保护消费者健康安全、维护市场秩序等方面发挥着重要支撑作用。《国家标准化发展纲要》提出，完善扩大内需方面的标准，不断提升消费品标准和质量水平，全面促进消费是国家标准化事业中长期发展的重要目标。在“十四五”起步阶段，做好适应新发展阶段的中国消费品标准化战略转型设计，既是贯彻落实《国家标准化发展纲要》的必然要求，又是加快构建高水平供需平衡的重要举措，也是促进消费品事业高质量发展的紧迫任务。
新中国消费品标准化起步较晚，一度发展缓慢；改革开放后，对标欧美等标准化先发国家奋起直追，在经历快速发展期后，消费品标准化工作逐步迈入适应产业升级、技术创新、质量提升、消费者需求的自主创新阶段。
2015 年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，进一步改革标准化工作体制，增加了团体标准这一层级，将企业标准备案制度改革为企业标准自我声明公开制度，着力发挥标准化工作中市场主体活力。这一时期，我国世界领先的消费品制造能力，与大量涌现的海淘、代购、消费外流现象间呈现出明显的供需错配。为此，2016 年国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016—2020 年）》，2017 年印发《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，集中对消费品标准化发展作出部署。
这一阶段，我国消费品标准化发展在 4 个方面取得了显著成效：①标准供给能力持续增强。技术委员会增至 68 个；截至 2021 年 12 月 20 日，已制定国家标准近 5 241 项（其中食品安全强制性国家标准 1 383 项），行业标准 5 263 项，已构成门类相对齐备、结构相对合理的国家消费品标准体系。相关社会团体发布近 1 900 项消费品团体标准；超过 12 万项企业标准进行自我声明公开。②标准技术水平显著提升。重点领域的主要消费品标准与国际标准一致性程度从 2016 年的 81.45% 上升到 2020 年底的 95.52%，已与国际标准基本接轨。③自主创制标准步伐加快。消费品标准化发展主动呼应消费者需求，更加关注人民生活水平的提高，加快自主创制领先于国际的、满足我国消费者需要的标准，以先进标准引领消费品行业质量提升。例如，针对雾霾问题，及时出台具有国际领先水平的 GB/T 18801—2015《空气净化器》。针对疫情防控需要，抓紧制定全球首个 GB/T 38880—2020《儿童口罩技术规范》。围绕绿色消费、个性消费和智能产品等新兴消费热点，加快出台了一批绿色产品评价、个性定制、智能产品相关国家标准。同时，针对消费体验的标准化需求，推进家具售后服务、基于消费者体验的纺织品通用要求、面向老年人的家用电器设计等标准研制等。④主动与国际标准体系对接，并作出中国贡献。截至 2020 年底，我国在消费品领域承担国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准技术组织秘书处 33 个，担任主要职务 37 个；累计推动制定国际标准 99 项，发布消费品国家标准外文版 124 项。在家电、家具、玩具、鞋类产品、纺织服装等多个领域，主动贡献中国产业经验、技术数据和标准方案，逐步建立起与国际标准体系的紧密衔接。例如，2015 年 GB/T 18801—2015《空气净化器》国家标准修订发布后，IEC 以我国标准为基础，陆续制定了空气净化器 IEC 系列国际标准。
我国消费品标准化发展历程分析
标准化活动发轫于社会化大生产，以及由此形成的市场经济行为。在产业链上，原材料、零部件等上游生产“要素”能够顺利投入下游生产，需要通过生产资料标准化实现；家用电器、服装鞋帽等制成“产品”能够顺利进入市场并作为“商品”被消费，需要符合消费资料标准化要求。这是传统标准化工作集中解决的 2 个问题，可以理解为“生产型”标准和“贸易型”标准。
近 10 年来，持续演进的消费外流现象直接反映出我国消费品的供需错配问题。这一错配可以分解为 2 个方面：①达标的“合格产品”在市场上并不是满足消费者需求的“合格商品”，因此出现了电饭锅、电子坐便器“海淘”热；②消费者购买“合格商品”后，在使用过程中发现消费体验不好，认为其并不是“合格用品”——服装起球、褪色、缩水，LED 照明灯具蓝光频闪，以及智能扫地机器人“不智能”等问题只有买到手、使用上才能发现，检测难、售后难、维权难等问题更加影响消费体验。为解决这 2 个方面的供需错配，推动我国消费品从“合格产品”到“合格商品”，再到“合格用品”的转变，产生了以消费者实际使用需要评价和规范产品适用性的“消费型”标准。
我国消费品标准化事业从无到有、从有到快、从快到好的发展历程，实质是标准本身从“生产型”“贸易型”向“消费型”的转变。这一转变是回顾我国消费品标准化发展历程获得的宝贵经验，是更好满足我国消费者需求、更好发挥国内超大规模市场优势的主动探索，是跳出国外传统标准化思维模式的自主创新，也为今后一个时期推动我国消费品标准从好到强提供了可行路径。
国际消费品标准化领域的新趋势
坚持实事求是，汲取历史经验，借鉴国外经验，结合中国实际，是党的思想路线的精髓。欧美等发达国家的标准化工作起步早，是消费品领域国际主流标准的发源地；其多采用“技术法规+协调标准”的方式，成体系地构建本国消费品质量安全准入门槛，保护本国消费者的健康安全。通过分析近年来我国出口消费品通报案例，以及研究国外消费品相关 WTO 贸易技术壁垒（WTO/TBT）通报，可以发现欧美发达国家和地区为更好地保护本国消费者健康安全，规范本国市场秩序，进一步提高了对消费品标准的要求，呈现“更安全、更透明、更生态、更健康”的新趋势。
更安全——欧美标准更加重视消费品化学、机械物理等安全要求。例如，在化学安全方面，近年来，欧盟《化学品注册、评估、许可和限制》（REACH 指令）对禁止和限制使用的高度关注物质（SVHC）清单每半年更新 1 次；截至 2021 年 7 月 8 日，已发布第 25 批 SVHC 清单，共计 219 项。针对儿童安全的有毒有害物质限量更是欧美国家标准关注的重中之重。在玩具领域，邻苯二甲酸盐、短链氯化石蜡等物质含量不合规是我国产品出口欧盟最常见通报类型。在纺织品领域，产品化学安全在近 10 年 WTO/TBT 评议中位列第二。在机械物理安全方面，玩具含有小零件或小部件、玩具动能和音量过高等，儿童衣服或鞋子小饰品存在窒息风险、儿童服装绳带过长等，以及家用电器绝缘性能不佳、短路、过热等，都是常见的通报类型。
更透明——欧美标准更加关注消费者知情权，强调消费品标签标识要求。多数消费类产品，消费者无法快速、直接地判断产品质量水平，需要企业主动承诺产品核心质量信息。例如，由于消费者仅凭手感和外观很难辨别纺织服装产品的成分，欧美很多发达国家制定技术法规，要求在纺织服装产品上必须贴上成分标签——成分标签是近 10 年 WTO/TBT 评议最为集中的问题。
更生态——欧美标准更加强化产品能效要求和环保要求。发达国家对产品的绿色环保要求进一步增强，已经从终端制成品扩展到原材料、生产工艺等生产体系各方面。在环保方面，部分国家在相关法规中增加了对产品充注制冷剂、挥发性有机化合物（VOC）排放的要求，这是欧盟近年来增加最快的通报类型。在低碳方面，部分国家通过增加产品品类、提高能效要求、调整测试方法等方式，进一步强化了能效法规强制性管理要求。特别是，英国、德国等国家各自制定了碳标签相关法规和标准，正在构建隐形的绿色贸易壁垒。
更健康——欧美标准更加注重健康与安全防护相关产品标准化。人类社会发展至今，健康已经成为全球共同课题。新冠肺炎疫情的发生进一步加速了欧美国家对此的关注。据统计，2020 年我国出口口罩 2 242 亿只，相当于全球每人 40 只；防护服 23.1 亿件，护目镜 2.89 亿副，外科手套 29.2 亿双。2016—2020 年，32 个 WTO 成员发布了 347 项 WTO/TBT 通报；其中，在纺织品领域，健康和安全相关产品比重快速上升，防护用、卫生用、医用、过滤用等产业用纺织品备受关注。
对比欧美国家消费品领域“法规+标准”的管理模式，我国消费品标准化工作存在整体性不强、效率不高 2 个方面突出问题：①传统以行业领域为主体分头开展标准体系建设的方式，没有形成覆盖消费品全域的质量安全要求，导致材料、工艺、用途等多维度构建的标准体系颗粒度小、适用面窄。②以现行标准制修订程序难以跟上欧美发达国家法规及协调标准更新速度，导致呼应产业发展和市场需求的新技术、新产品、新业态的相关标准难以及时、有效供给。
新发展阶段对消费品标准化领域的新要求
进入新时代，消费品工业仍然是我国生产、出口、消费“三驾马车”的重要支柱，但同时也面临增速放缓、消费疲软、出口减速三重压力。总体上，2010 年以来我国社会消费品零售总额连续 10 年增速逐渐放缓，多数消费品领域已经进入存量市场阶段，部分领域甚至存在过饱和现象。例如，2019 年我国城市每百户保有空调 148 台，一户多机现象普遍存在；2020 年我国服装总产量约 712 亿件，其中国内销售约 427 亿件，人均约 30 件。但与此同时，高端消费市场需求旺盛。2018 年，中国人在境内外的奢侈品消费额达到 7 700 亿元人民币，占到全球奢侈品消费总额的 1/3；消费奢侈品的家庭平均每户支出近 8 万元人民币购买奢侈品。到 2025 年，我国奢侈品消费总额有望增至 1.2 万亿元人民币。2012—2018 年，全球奢侈品市场超过一半的增幅来自中国，预计至 2025 年这个比例将达到 65%。同时，我国城乡差异，东中西经济发展水平不平衡，以及居民在收入水平、年龄结构、教育结构、家庭资产结构等方面差异很大，由此造成消费水平、消费偏好和消费观念等方面的巨大差异，消费分层趋势明显。坚定不移做好自己的事情，畅通国内大循环，关键要认识和把握国内消费品市场发展的新趋势、新要求，向人民、向市场寻找标准化工作新的落脚点和发力点。
我国消费品领域为促进存量市场升级换代、激发增量市场生机活力、呼应消费需要多样分层，对消费品标准化提出“创新、健康、生态、文化、服务”的新要求。
更创新的标准——创新标准支撑下传统领域“再制造”、新兴领域“新动能”是高质量发展的重要组成。一方面，产业通过优化工业设计、改善选材用材、提升产品性能、强化功能集成等改进性创新，实现传统产品“再制造”，促进存量市场更新换代。另一方面，新设计、新结构、新品类等颠覆性创新，更易于激发消费活力，创造新的消费需求，催生增量市场。例如，扫地机器人颠覆了传统吸尘器和手持推杆式吸尘器，市场增长率达到手持式产品的 2 倍以上。
更健康的标准——健康、卫生、适老、宜小成为消费者普遍关切。随着生活水平提升，加之新冠肺炎疫情影响，我国居民日益关注消费品的健康、卫生属性。老龄化、少子化是我国人口结构发展的必然趋势，涉及“一老一小”的特殊消费品市场发展迅猛。例如，全民健身运动热潮直接带动了运动类服装、功能性服装的需求，运动服饰市场已经从 2015 年的 1 669 亿元人民币增长至 2020 年的 3 150 亿元人民币；参照美国、英国、德国等发达国家人均水平，我国国内市场仍存在巨大增长空间。又如，家电抗菌除菌性能成为消费者关注重点，具有杀菌功能的洗衣机零售额占线下市场 48%；1 kg 机型的“一人洗”产品大量涌现，以呼应女性、儿童特殊健康卫生需求。
更生态的标准——安全无害、绿色低碳的消费理念日益深入人心。我国生态文明建设逐步深入，消费者对于低碳减碳、节能节水、安全无害、资源循环利用的环境友好型产品表现出更强的消费偏好。例如，家用电器能效水平不断迭代升级，随着 GB 21455—2019《房间空气调节器能效限定值及能效等级》强制性国家标准正式实施，定频空调多数退出国内市场。
更多文化属性的标准——文化自信、个性品味成为新生代消费热点。我国消费者文化自信日益增强，对国家和民族的认同感和归属感显著增强。国潮产品涌动，市场增长迅猛。2021 年国潮服饰关注度比 2016 年提升 56%。据统计，消费者购买汉服的原因中，40% 是文化偏好。“80后”“90后”乃至“00后”群体日益成为消费主体力量。这一群体较少经历物质匮乏时代，追求数量的补偿性消费需求少，追求品味、品质、文化等因素的个性化消费需求多，由此催生了多样化的消费圈层。
更好服务的标准——“前市场”和“后市场”延伸出巨大消费空间。①大数据、“互联网+”、智能制造等技术催生了定制经济和服务型制造。消费者不再满足于制成品，而热衷在“前市场”环节直接参与产品设计，以需定产、按需制造的定制市场快速发展。②家电等耐用消费品和高端奢侈品在购买后，派生出安装维修、清洗保养等“后市场”服务需求，产业链向后延伸、市场规模巨大。据统计，我国家电售后服务市场 2015 年已经达到 2 905 亿元人民币。这些“后市场”的发展仍然“大”而“乱”，亟待通过标准化手段规范引领。③消费渠道日益多样化，伴随而来的直播带货、电商、微商等各类服务平台“货不对板”、质量问题频见屡发，一定程度上成为损害消费信心的“痛点”。保障消费信息、促进各类线上消费健康发展，需要满足消费者对掌握产品关键质量信息的切实要求，规范质量等级、标签标识等产品质量信息直观、简洁的传递形式，促进市场公平竞争、支撑市场监管、便利消费维权。
新发展阶段消费品标准化领域需要实现“七个转型”
标准助推创新发展，标准引领时代进步。2016年，国家主席习近平在致第 39 届国际标准化组织大会的贺信中指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”2021 年 10 月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》。消费品领域需要结合新阶段、新特征、新任务，以实现高水平自立自强的消费品标准化发展为主线，借鉴历史经验，参考国际做法，准确回应消费品产业和市场发展的新趋势、新要求，通过实现的“七个转型”，推动我国消费品标准化发展“从好到强”。
从被动安全向主动安全转型。当前，应着力发展强制性标准关键“保安全”的作用，将强制性标准逐步建设成为保护消费者健康安全、环境安全等的事实上的技术法规。从短期看，要建立强制性标准动态修改机制，逐步推动我国强制性标准与国外“技术法规+协调标准”接轨，提高保障消费者健康安全的技术要求，消除技术性贸易措施对产业的不利影响。从长期看，在构建新的更高水平供需平衡的过程中，要转变安全标准采用国际标准、师人之长的被动做法，探索建立以我为主、自主创制的主动型强制性标准体系及认证监管制度，推己之长，逐步打破发达国家主导国际贸易秩序的局面。从实现路径看，要逐步推动我国强制性标准体系从产品安全维度向通用安全维度转变，即从制定服装、家电、玩具、家具等产品安全标准，向消费品化学安全、机械物理安全、电气安全、微生物安全、信息安全等通用安全标准转变。
从“生产型”“贸易型”向“消费型”转型。要站在人民立场上研究新阶段消费品标准，着力解决人民群众所需、所急、所盼，使其有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。重点针对从“产品”到“商品”，从“商品”到“用品”的 2 次跳跃，解决消费者判断产品质量的能力不足的问题，以及解决企业有效传递质量信息的问题。关键要运用标准化手段，规范线上、线下各类渠道消费品质量信息明示要求，确保明示信息的规范性、直观性和可验证性。规范性，主要针对同类产品明示质量信息的可比性问题，统一企业承诺产品质量的坐标系，避免企业自说自话；直观性，主要针对消费者对简单明了地获取产品质量信息的需求，缩短供需双方质量信息传递距离，便于消费者快速决策；可验证性，主要针对明示信息真实性问题，提高企业质量承诺与消费者预期的一致性，减少质量信息“隐秘的角落”。
从底线型向引领型转型。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。只有高标准才有高质量。要转变标准是确定“安全底线”“质量合格线”的传统思维，适应国内市场在垂直维度消费多级化、层次化，水平维度消费差异化、个性化的趋势，在升级迭代、推陈出新上下功夫。①加快构建统一的消费品质量分级标准体系。发挥标准对产业的调节作用，实现对低端产品和低水平技术的硬性淘汰或市场挤出，引导传统产品消费升级，激发存量市场新活力。②加大新产品标准制定力度。着力强化绿色产品、智能产品、个性定制产品、组合组装产品，以及新品类、新结构、新功能产品标准供给，规范新兴消费品产业发展，为市场监管提供必要的技术依据和支撑手段；避免创新产品名不副实、有名无实，从而保护消费意愿、保障增量市场健康发展。
从全品类向全链条转型。要围绕传统产业转型升级，新兴产业发展壮大，构建覆盖横向产业领域、配套纵向产业链条的更为完整的国家消费品标准体系，以推动消费品制造业加速向绿色、数字、服务转型发展，提高产业链、供应链稳定性和现代化水平。①紧扣绿色发展，夯实全产业链“双碳”标准基础。率先研究建立具有中国特色、有利于促进产业转型升级的“双碳”标准体系，持续推动全产业链制造高效化、清洁化、低碳化、可循环化，形成我国消费品的“生态”优势。②围绕数字产业化和产业数字化，加快制造业数字化、网络化、智能化标准体系建设。结合消费品工业转型升级要求，开展智能制造、绿色制造、服务型制造的装备标准、系统标准、数据标准建设，推动数字经济与实体经济融合发展。③突出“前市场”和“后市场”，加强消费品定制服务、售后服务标准化。规范数据采集、服务流程等全流程质量要求，制定配送安装、维修清洗等售后服务标准，推动我国企业发挥本土化优势，提供更符合国内需求的高质量服务，形成“产品+服务”的集成竞争力。
从追求“硬质量”向“软硬并重”转型。文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。消费品标准化要适应国内市场从“有”到“好”、从“好”到“美”的审美品味升级，顺应消费者日益增加的文化认同、民族认同和国家认同。①强化中华传统文化元素和产品的标准化。规范产品设计、色彩、结构、特殊工艺等特征要素，提升产品文化属性和文化附加值，保护中华传统文化知识产权。②强化具有地域特色、民族特色产品的标准化。加强地理标志产品标准制定，保护、规范地方特色产品产业化发展，把中国“原产地”产品和品牌推到国际上。③强化工业设计质量的标准化。系统开展消费品工效学标准体系建设，针对中国人人体特征、生活习惯和行为特点，完善产品结构、尺寸、力学等技术要求，健全声、光、温、湿等方面产品舒适性要求及评价方法。
从大众化向“专精特新”转型。构建新发展格局，畅通国内国际双循环，需要深刻认识欧美发达国家大宗消费品市场多为存量市场的现实基础，摒弃“贴牌生产”“组装集成”等加工贸易的老路，走出“专精特新”、差异化竞争的新路。①制定高端原材料标准。发挥我国在羊绒、棉花、丝绸、化纤等原材料生产方面的规模优势，不断完善高品质原材料标准体系。②加快补齐检测设备标准短板。针对我国高端检测设备和标准样品发展短板，加快消费品检测设备标准制定，健全相应标准样品体系。③提升制造装备、关键零部件标准水平。我国消费品产业链较为完整，供应链基本能够实现自给自足。我国可以借鉴日本经验，选择产业链上具有比较优势、拥有自主创新技术的环节，重点强化标准制定，引导产业深耕细作，实现专业化、精细化、特色化。
从跟踪参与向积极贡献转型。当前，世界充满不确定性，但各国人民对于丰衣足食的要求是共通的。“落其实思其树，饮其流怀其源”。我国消费品标准化发展得益于国际社会，也致力于为全球消费品标准化发展作出贡献。要进一步联结遍布全球的“朋友圈”，积极推动消费品国际标准化的沟通协商、共建共享。①发挥平台作用。深度参与消费品领域国际标准化活动，运用现有平台作用并努力开辟新平台，争取为国际标准化发展贡献更多中国智慧、中国经验、中国方案，推动中国消费品标准体系与国际逐步兼容。②强化枢纽作用。主动联系消费品贸易伙伴国家和地区，通过更丰富多样的双/多边标准化合作交流，相互借鉴、相互促进，不断提升各国消费品标准化发展水平。③突出担当精神。面向广大发展中国家消费品标准发展需求，分享中国成果、中国方法、中国案例，让后发国家也有机会、有能力平等参与国际标准化决策。
（作者：马胜男 国家市场监督管理总局；王旭华 中国轻工业联合会；孙锡敏中国纺织工业联合会；杜岩冰中国服装协会；闫凌中国家用电器研究院；孙翊中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学院大学 公共政策与管理学院；《中国科学院院刊》供稿）