专家共议“十四五”期间东北振兴之路

中国网/中国发展门户网讯 4月1日，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院主办，中国东北振兴研究院承办的“‘十四五’：推动东北振兴取得新突破”专家座谈会在东北大学举行。与会专家围绕“十四五”时期辽宁振兴的形势与要求、辽宁振兴的机遇与挑战、辽宁振兴取得新突破的路径与对策等议题深入研讨。

“十四五”时期东北面临难得发展机遇

全国政协经济委员会副主任、辽宁省政协原主席夏德仁表示，东北振兴有很大的进展，但是振兴的道路十分曲折，爬坡过坎，困难重重，需要树立信心，咬牙坚持，克服困难，久久为功。

中国东北振兴研究院副院长李凯认为，“十三五”时期东北地区经济发展不乏亮点；“十四五”时期，东北既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇，机遇与挑战并存、机遇大于挑战。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为，东北地区这些年的经济发展进入了一个新的阶段，营商环境的建设也取得了新的进展。RCEP成功签订，给东北营造了良好的外部发展机遇。

国家发改委原副秘书长范恒山指出，新发展理念强调综合性的营商环境，软环境的建设对资源要素流动的影响日趋强烈，给东北地区经济发展带来了严峻挑战；但数字经济手段和共享技术平台对加速了资源要素流动速度和广度，又给东北经济发展带来了难得的机遇。

“十四五”时期形成东北全面振兴新思路

中银国际研究有限公司董事长曹远征认为，在国际大变局和国际国内“双循环”新格局情境下，需要用全方位的视角考虑东北在全国乃至全球格局中的地位，从维护国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加强政策统筹，实现重点突破。

黑龙江社会科学院东北亚研究所所长笪志刚表示，东北地区在打造国家向北开放的窗口时，要服务好国家“五大安全”的定位，要处理好发展和安全、发展和开放，以及开放和安全之间的关系。

李凯指出，老工业基地遗留下来的重工业基础、优秀的产业工人是东北地区的比较优势，较高的城市化水平、较好的教育卫生公共资源、以及较强的科研水平也可以转化为战略优势。

东北大学原校长、中国东北振兴研究院院长赵继指出，碳达峰、碳中和是中国经济发展面临的特殊考验和现实问题，绿色制造是未来经济发展的重要方向，需要做好产业的顶层规划和制度安排，建议东北设立低碳生产国家区域创新研究中心，扶持配套产业发展，通过科技赋能和产业融合，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，可依托消费结构升级促进绿色产业发展，适应消费结构绿色转型的大趋势，加快绿色产业发展，走出一条绿色发展的新路子，将为我国实现碳达峰和碳中和打下重要基础。

夏德仁表示，数字中国的建设为东北地区真正实现跨越发展弯道超车创造了一个千载难逢的好机遇。要通过数字经济发展倒逼经济转型，推动智能制造；通过数字社会建设倒逼社会转型，推进智慧城市智慧社区建设；通过数字政府建设倒逼政府改革。

辽宁省政协常委、辽宁社会科学院原院长姜晓秋指出，要促进东北地区数字经济的发展，要构建东北地区联合作战的科创体系，同时补齐社会领域数字技术和相关数字化转型的工作。

赵晋平认为，东北应该将对外贸易和数字经济相互融合形成数字贸易，培育数字贸易国际竞争合作新优势。

“十四五”时期推动东北改革工作取得新突破

迟福林认为，优化调整国有经济布局，是深化东北国企改革的重大突破口，也是维护国家“五大安全”的重大任务，“十四五”时期，要加大国有资本在国家安全、粮食安全、能源安全和公共服务领域的布局，加大国有资本对战略性、前瞻性行业的投入，充分发挥国有资本在重大基础设施建设中的重要作用。

中国财政科学研究院院长刘尚希指出，东北振兴不力的核心问题是东北国企的市场化改革滞后，资源错配，投入产出比偏低，效率提升缓慢，东北发展要对接好新发展理念，立足新发展阶段和构建新发展格局来推动国资国企的改革。

大成企业研究院副院长陈永杰建议用加减法推进市场主体变革，以效率和效益为目标决定国有资本的流向；用乘除法推进企业质量变革，完善国有企业市场化薪酬分配机制。

夏德仁认为，营商环境建设的突破是决定东北振兴战略成败的关键，要加快政府职能转变，提高行政效率，打造最大限度地吸纳国内外先进生产要素和资源的优良环境。

中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌表示，应该把优化营商环境作为政府推动发展的首要任务，全面依法保护各类市场主体的合法权益，持续努力并切实降低市场主体运行成本，强化基础性制度保障公平竞争的市场环境。

中国宏观经济研究院教授常修泽指出，东北地区具有良好的智能制造产业研发能力和发展基础，拥有国家级创新资源和多家骨干企业，能够代表我国机器人研发和生产的最高水平，建议辽宁发展智能制造产业。

“十四五”时期推动东北对外开放取得新突破

张占斌认为，开放度低、开放滞后是制约东北经济发展的突出因素，也是东北地区构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局的突出掣肘。东北要以扩大开放倒逼改革，形成经济转型和可持续增长的新动力。

夏德仁认为，东北需要通过对外开放促进体制机制转换，把辽宁沿海经济带开发开放战略贯彻好，积极融入“一带一路”建设，在欧亚大通道和东北亚经济走廊建设中发挥重要作用。

赵晋平认为，在双循环新发展格局下，东北开放型经济发展优势培育应遵循以下路径：推动国内国际市场的融合发展，推动出口和进口的融合发展，推动对外贸易和数字经济的相互融合，推动货物贸易和服务贸易的相互融合，坚持贸易和投资的融合发展。

张占斌认为，中国经济增长成为拉动东北亚地区，特别是中日韩经济合作的重要驱动力，东北地区在面向东北亚各国的开放中存在比较优势。

迟福林指出，可依托东北地区独特的地理区位条件，以东北经济一体化为目标加快东北亚基础设施互联互通，加快实现中日韩口岸通关协调合作。

李凯认为，应当把握东北亚区域经济合作等机遇，争取在教育、医疗、金融、技术服务等领域开放试点，形成重点面向东北亚的高技术产业和服务业的开放新格局。

“十四五”时期推动东北区域经济格局取得新突破

迟福林认为，东北地区经济同质性强而互补性弱，产业结构趋同问题明显，区域协调机制仍有待进一步完善。要强化政府间协调，消除区域内市场壁垒。可以把东北视为一个整体，就发展规划、产业布局、开放开发、基础设施建设、环境保护等方面加强协调。加速东北经济一体化，可使东北地区更好地参与“双循环”，在扩大内需中发挥作用。东北经济一体化是东北亚区域经济合作形成的重要前提，实现东北经济一体化可以形成东北的整体优势对接东北亚。

范恒山表示，中心城市、都市圈、经济带等是东北经济发展的支柱，具有强大的带动功能，应推动这些功能载体发挥引领示范作用。

李凯认为，东北地区应该进一步明确中心城市增长动力源的发展思路，壮大哈、长、沈、大四个中心城市，形成东北振兴的动力源。先发展壮大中心城市，再拉动城市群、城市带。

据悉，来自全国政协、国家部委、智库、东北地区高校、科研机构的专家学者，以及来自媒体的代表共50余人出席座谈会。（赵球 张超 闫莉）