李孝轩代表：大力发展职业教育 促进乡村振兴

中国网北京3月9日讯 “职业教育侧重实践技能培养，具备‘拔穷根’、有效阻断贫困代际传递的特色，应当大力发扬、全面内生发展，巩固教育脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接。”今年两会，全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩提交了《关于大力发展职业教育，巩固教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的建议》，为发展职业教育，促进乡村振兴建言。

李孝轩表示，研究表明：技能断裂、就业难是个体致贫、返贫的重要根源。而职业教育侧重实践技能培养，具备“拔穷根”、有效阻断贫困代际传递的特色，在脱贫攻坚中发挥了不可替代的作用，简单归纳主要有三点有效做法：

一是招收大量贫困学生，促进农村人力资本积累。据统计，党的十八大以来，我国累计有800多万贫困家庭的学生接受职业教育。目前，职业院校70％以上学生来自农村。2020年，教育系统以未脱贫贫困县为重点开展兜底招生，确保建档立卡子女应招尽招，并在高职扩招专项中予以倾斜支持，发挥了“职教一个、就业一人、脱贫一家”的作用。

二是实施跨区域教育帮扶，提升西部职业教育质量。国家2016年实施“职业教育东西部协作计划”以来，东部省市通过资助资金设备，与受援方共建专业点、实训基地，共同组建职教集团（或联盟），开展各类培训等，使得西部地区教育质量和整体办学水平明显提升。

三是强化职业学校建设，服务区域经济快速发展。2019年《国家职业教育改革实施方案》，2020年《职业教育提质培优行动计划》， 2021年《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，中职、高职和本科层次职业教育纵向贯通，从直接服务“三农”到“主动服务产业基础高级化、产业链现代化”的有机衔接，加强了技术技能人才的立体培养，有效衔接了“乡村振兴”，服务了教育脱贫成果的巩固。

李孝轩坦陈，虽然职业教育脱贫攻坚取得重大成果，但是面对覆盖面更广的乡村振兴任务，我国的职业教育还存在若干短板。一是脱贫地区的职业教育水平同全国平均水平差距明显，底子薄、师资弱，学校办学质量不高。二是地方职业院校与乡村发展的契合度不够高，人才培养与乡村振兴的需求有脱节。三是职业教育帮扶的长效机制还未建立健全。涉农类、经营类职业教育和职业培训供给不足，现代农业生产技术、经营知识、管理技能等方面的职业教育体系仍显缺乏，缺少长效的制度建设，难以适应乡村振兴“细水长流”式内涵发展。

鉴于此，李孝轩提出3点建议：

一是建立职业教育“兜底招生”“倾斜招生”的制度体系，保障贫困边缘群体和易返贫家庭学生能够更大范围和更大限度提升受教育水平。

将“义务教育有保障”的扶贫目标延伸到高中阶段。重点保障贫困边缘群体和易返贫家庭学生就读中职学校，在义务教育“控辍保学”的基础上运用防止返贫监测，巩固“两不愁三保障”的脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。

打通贫困学生就读中职－高职－本科的路径。继续执行高职扩招政策，聚焦服务“三农”，提升本地农民市场和经营的意识与水平，服务乡村振兴和县域经济发展，配套财政专项资金，适度倾斜社会考生，尤其新型职业农民，便于整体提高农村人口受教育和技能水平。同时，建议鼓励部分本科高校、承担高职扩招任务的高职学校与农村地区中职学院“教学贯通、联合培养”，并鼓励学生回到生源地农村地区就业，更大范围和更大限度地提升中西部脱贫地区、民族地区农村人口的受教育水平和综合素质。

二是研究和创新职业教育帮扶模式，有针对性地提升脱贫质量和巩固教育脱贫成果。

继续实施“职业教育东西部协作计划”，以促进当地乡村振兴为目标，强化健全东部职教联盟与中西部中职学校的帮扶制度体系，确保帮扶成效落到实处。

推动职业教育帮扶与职业院校“立德树人”大课堂相融合。组织职业院校师生深入脱贫地区开展乡村开发、科技帮扶、志愿服务。在职业院校高校思政课“全面建成小康社会”专题专门安排“精准扶贫”“乡村振兴”“生产经营”等教学内容。

引导职业院校开展或创新对新型职业农民的培养或培训。引入 “传帮带”“学徒制”等培养方式，构建政企校合作的高素质农民培育体系。广泛构建“校企联合培养”的高素质农民培育、对口就业体系等。如，2013年教育部启动并开始实施的滇西地区“农村青年创业人才培养计划”，精准选拔有志青年，通过“互联网＋”、生产经营＋创业的专业培养，实行“全程导师制”帮扶，鼓励学员开展小微企业创业，以创业带动民族地区和贫困人口集体脱贫。未来，可拓展和加强乡村旅游、电子商务、物流配送、养老服务、学前教育和民俗文化等二三产业的技术研发、成果转化与应用。

三是大力促进职业教育服务乡村建设的科学研究与国际交流。

由国家设立研究专项基金，开展职业教育促进乡村振兴的国际经验研究。在国家公派留学、访问学者计划中专门设置职业教育的有关项目，鼓励职业教育从业者借鉴日本农村偏远地区职业教育发展模式、德国双元制职业教育与“村庄更新”融合模式等发达国家模式，对等交流我国模式。建立中国职业教育服务乡村振兴相关的学生数据库、学科数据库、教育事业发展数据库，建设中国职业教育服务乡村振兴典型案例库，搭建好科研平台，促进相关科学研究，推动职业教育与乡村振兴更好融合。