中国脱贫攻坚创造“人间奇迹” “两不愁三保障”全面实现

作者：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授

中国网/中国发展门户网讯 2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

这是中国共产党领导中国人民创造的人间奇迹，必将永远彪炳史册。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把消除农村贫困作为全面建成小康社会的重要内容，做出打赢脱贫攻坚战的重大决定，要求“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 经过全党全国各族人民的共同努力，“两不愁三保障”已全面实现，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。

根据国家农村贫困监测调查，2020年，国家贫困县农村居民人均可支配收入12588元，党的十八大以来年均增长11.6%，高于全国农村居民2.3个百分点。

在“两不愁”方面，建档立卡户平常都能吃得饱不挨饿，国家贫困县98.94%的建档立卡户随时能吃肉蛋奶或豆制品，非国家贫困县99.03%的建档立卡户随时能吃肉蛋奶或豆制品；建档立卡户一年四季都有应季的换洗衣物和御寒被褥。

在义务教育方面，贫困人口义务教育得到保障，因贫失学辍学得到解决。控辍保学是教育脱贫攻坚的主要任务之一。2020年6月，教育部等十部门印发《关于进一步加强控辍保学工作 健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，要求确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，持续常态化开展控辍保学工作，形成义务教育有保障长效机制。对学有困难学生，要建立帮扶制度，有针对性地制定教学计划；对外出打工辍学学生，要建立各部门协作劝返机制，严厉打击使用童工违法犯罪行为。2016年以来，教育部与10多个省份签订《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》，聚焦贫困地区学生辍学问题，推动各类教育资金向教育脱贫任务较重地区倾斜，确保实现教育脱贫攻坚目标。到2020年9月15日，全国义务教育阶段辍学学生减少到2419人，建档立卡贫困家庭辍学学生数首次实现动态清零。

在基本医疗保障方面，中国建成了世界上规模最大的基本医疗保障网，发挥了巨大的防贫减贫作用。2020年，居民医保人均财政补助标准达到550元以上，比2012年增加310元。2018年起，连续三年中央财政累计投入120亿元，解决深度贫困地区贫困人口的医疗保障问题。中国政府采取定额资助和全额资助的方法把贫困人口纳入到医疗保障的制度，尽可能做到“一个不落”。在普惠性资助城乡居民参加基本医疗保险的基础上，对农村贫困人口实施医疗救助。2018-2020年，国家通过医疗救助渠道资助2.3亿贫困人口参加医疗保险，医疗救助资金支付总量达367亿元。贫困人口基本医疗保险的参保率稳定在99.9%以上，住院费用报销比率达到80%。2018年以来，医保扶贫政策累计惠及贫困人口4.8亿人次，帮助减轻医疗负担近3300亿元，助力近1000万户因病致贫群众脱贫。党的十八大以来，中央财政累计投入资金1.4万亿元，支持脱贫攻坚任务重的25个省份卫生健康事业发展，累计安排1700多亿元，支持贫困地区超15万个基础设施的项目建设。累计为贫困地区招聘了3000名全科医生，培养了5.6万余名本科定向医学生。全国1007家城市三级医院累计选派近10万人，在832个贫困县的县医院进行蹲点帮扶。贫困地区市县级医疗机构累计选派了近10万人，支持乡镇卫生院和村卫生室。

在住房和饮水安全保障方面。住建部全力推进农村危房改造，将建档立卡贫困户作为攻坚重点，对所有建档立卡贫困家庭的住房，逐一进行安全性评定，将存在安全隐患的房屋全部纳入改造范围，逐户建立改造台账，逐步提高农村危房改造户均补助标准，并对“三区三州”等深度贫困地区危房改造给予倾斜支持，已完成建档立卡贫困户的危房改造任务，基本解决贫困户住房不安全问题，790万户、2568万贫困群众的危房得到改造。水利部制定《水利扶贫行动三年（2018—2020年）实施方案》和《关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知》等20多个水利扶贫政策性文件，选派200多名水利干部和专家到一线挂职，推进贫困人口饮水安全保障工作。贫困人口饮水安全问题得到全面解决，八成以上的农村人口用上了自来水，水质明显得到改善，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史。建档立卡户全面实现饮水安全有保障，达到当地饮水安全标准。

在交通和电力方面，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路，贫困村全部实现通动力电。2016年以来，交通运输部支持贫困地区改造建设了1.69万公里国家高速公路、5.25万公里普通国道、9.6万公里硬化路，完成约45.8万公里农村公路安全生命防护工程，加宽改造了14.3万公里窄路基路面，改建了约1.5万座危桥，具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，具备条件的乡镇和建制村100%通客车。国家能源局实施贫困村通动力电工程，解决贫困村生产用电问题。工程实施以来，为全国3.3万个自然村通了动力电，涉及全国23个省区市839个县，约800万农村居民。贫困地区农网供电可靠率达到99%，大电网覆盖范围内贫困村通动力电比例达到100%，贫困村通光纤和4G比例均超过98%。

在养老和低保方面，2017年8月，为解决贫困人员的参保问题，人社部、财政部、国务院扶贫办印发《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，要求各级财政为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险保费。截至2020年底，全国6098万建档立卡贫困人口参加基本养老保险，参保率持续保持在99.99%。全国共有2004万建档立卡贫困人口纳入低保或特困人员救助供养范围，其中1852万人纳入低保，152万人纳入特困人员救助供养。2017年底以来，全国所有县（市、区）农村低保标准持续达到或超过国家扶贫标准。

打响脱贫攻坚战以来，中央决定，脱贫攻坚期间，要确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，保证脱贫攻坚需要。8年来，中央、省、市县财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，其中中央财政累计投入6601亿元。2016-2020年，中央财政专项扶贫资金连续5年保持每年200亿元增量。2020年，中央专门安排综合性财力补助资金300亿元，用于支持补齐挂牌督战地区脱贫攻坚短板弱项。2018-2020年，中央财政安排支持“三区三州”等深度贫困地区增量资金2800多亿元，支持深度贫困地区脱贫攻坚。扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元。东部9省市共向扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金1005亿多元，东部地区企业赴扶贫协作地区累计投资1万多亿元。中央财政加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜。中国政府建立了立体的脱贫攻坚投入体系，财政资金、金融资金和土地政策的支持力度非常大，每年有超过1万亿元的各类资金投向贫困县乡村，用来帮助贫困人口脱贫。