世贸组织最新裁决还中国以公道

袁幽薇 中国国际经济交流中心交流部副部长

2020年9月15日世界贸易组织争端解决专家组发布报告，对DS543案做出裁定：美国对中国超过2000亿美元输美产品加征关税的行为违反了世贸组织两项规则，即1994年关贸总协定的最惠国待遇和关税减让表条款。专家组还认为美国未能在援引1994年关贸总协定的公共道德例外条款上充分举证。结论是美国加征关税的行为损害了中国的协定权利，建议美国纠正上述行为。中方对专家组做出的客观、公正裁决表示赞赏。

从2018年3月以来，美国对华多次加征关税，中国就此向世贸组织提起了三次争端解决请求。此次裁决是针对中国诉美国的第一次案件做出的。目前全球经济因新冠肺炎疫情暴发而深陷危机，此次裁决对于维护全球贸易规则具有重要意义。

此次专家组裁决显示了世贸组织维护以规则为基础的多边贸易体系的能力和决心。二战后国际社会摈弃了战前贸易保护主义做法，经过长期努力在关贸总协定的基础上建立了世贸组织，通过谈判完善了多边规则，为世界贸易的自由化和便利化做出了卓越贡献。但是在美国主导力有所下降、发展中国家实力不断上升的背景下，本是多边贸易规则主要倡导者的美国对世贸组织的裁决不满。近年来只热衷于双边、区域自贸协定和诸边协定，甚至试图通过阻碍争端机制上诉机构法官的任命而使上诉机构停摆。不仅如此，特朗普还一度威胁要退出世贸组织。

在全球经济处于下行压力的情况下，贸易保护主义、单边主义和民粹主义抬头，多边主义遭受逆流。世贸组织较长时间以来并未就美国对华多次加征关税的行为做出相应的回应和裁决，这使得外界对于世贸组织是否能够继续发挥作用维护多边国际贸易规则产生了一定的担心和疑虑。而此次专家组裁决向全世界彰显了世贸组织在维护多边贸易规则方面的独特地位，明确表达了世贸组织继续维护以规则为基础的多边贸易体系的能力和决心。

此次专家组裁决还中国以公道，为其他国家伸张正义。美国是依据其国内法《1974年贸易法案》中的301条款，以中国“广泛侵犯其知识产权”为由加征关税。但是实际上美国加征关税前不但未能提供充足的证据，而且也违背了美国在依据301条款采取报复行动之前先诉诸世贸组织争端解决机制的承诺。美国在对华实施关税前举行的听证会上，美国90%以上的企业和行业组织均对此表示反对，但是特朗普政府仍然一意孤行。不仅如此，美国还在国际上大打舆论战，混淆视听，污称中国窃取美国知识产权、中美经贸关系不公平，误导美国民众和其他不明真相的国家。

特朗普上台后，关税大棒不仅打向中国，而且还打向了包括其盟友在内的诸多国家，甚至此前还威胁要对欧盟加征关税。此次专家组报告一定程度上还原了事实真相，通过专业性分析明晰了是非曲直。此次裁决是世贸组织首次对美国加征关税的行为明确表示反对，在还中国公道的同时，也为其他国家伸张了正义。

当然我们也应该认识到，中国通过世贸组织维护自身合法权益的道路并不平坦。世贸组织争端解决机制被誉为WTO“皇冠上的明珠”。该机制系二级机构，即由专家组和上诉机构组成，上诉机构是贸易争端解决机制的终审裁决者。但是由于美国的阻挠，上诉机构已经陷入停摆。如果美国在60天内上诉的话，上诉机构停摆无法进行裁决，最终将导致专家组裁决难以得到执行，美国的非法行为也得不到应有惩戒。

在全球经济的危机时刻，此次裁决具有重大意义，表明了世贸组织继续维护国际多边贸易体制的决心，避免疫情下经济危机转变为贸易政策危机，努力彰显了国际多边经济秩序的非歧视、公平与公正原则。