彭森：土地制度改革将为我国高质量发展提供新的突破口

中国网/中国发展门户网讯 （记者王虔）面对新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的外部环境，我国经济社会面临着的多方面挑战，如何以改革应对变局开拓新局，如何推进关键性基础性重大改革的突破，如何应对挑战并赢得国际合作竞争新优势？7月17日，中国（海南）改革发展研究院举行在线改革形势分析会，邀请国内专家学者开展讨论交流。中国经济体制改革研究会会长彭森在会上表示，要素市场化配置特别是土地要素市场化配置是市场化改革再出发的重点任务，土地制度改革将为我国的市场化改革和高质量发展提供新的突破口和动力源。

他指出，改革开放以来，各方面取得很大进展。但是土地要素市场化配置进展相对滞后。在政府与市场的关系方面，我国土地管理制度目前还是高度集中计划管理模式，以行政配置为主，市场配置占比重较低。在中央与地方的关系方面，高度集中、垂直统一的土地配置方式，与市场经济的要求不相适应，用地层层审批周期很长、效率很低。在城乡关系方面，城乡土地要素流通不畅是一个重大的制约因素，农村集体土地价格扭曲、宅基地不能流转，导致农民的财产性收入迟迟无法提高。在沿海与内地等地区的关系方面，土地要素的配置与工业化、市场化、人口流动的趋势不相适应。

彭森表示，无论是从问题导向要求还是目标导向要求，都要求加快土地制度改革。在“十四五”时期，应该以初步建立健全城乡统一的建设用地市场作为主要任务。

要全面推进农村土地征收制度改革，实行农村集体经营性土地和国有土地同等入市、同价同权，探索建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。要进一步深化产业用地市场化的配置改革，充分利用市场经济盘活存量用地和低效率用地，扩大国有土地有偿使用的范围，推进国企存量用地的盘活利用，同时完善盘活存量建设用地的税费制度。

要落实闲置用地和存量土地的合理利用。深化农村宅基地试点的改革。建立真正的自愿退出机制，目前农民宅基地的退出权，包括退出的范围、补偿资金的来源、承接主体没有破题。对存量闲置宅基地的盘活利用，要将吸引投资的各种体制机制障碍彻底破除。宅基地跨集体流转问题要有突破。

同时要进一步改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大的用地自主权。增强土地管理的合理性，要使城乡建设用地指标更多地由省级政府负责。探索全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，增强优势地区的用地保障。

彭森指出，“十四五”之后，还要分两阶段进一步深化改革。坚持的原则是中央向地方分权，政府向市场放权，充分发挥市场在土地要素配置中的决定性作用。“十五五”是整体转轨过渡时期，基本建立起较完善的城乡统一的建设用地市场，“十六五”是巩固完善土地市场阶段。

他表示，土地制度改革最终要实现五个目标：首先，在逐步减少政府对土地指令性计划管理的基础上，最后取消高度集中的用地指标管理制度。其次，全面建立城乡统一的建设用地市场，实现土地要素在城乡自由流动和市场化配置。第三，真正实现政府的土地管理与经营职能分开，政府主要是通过定规则、调税收和一些法律手段对土地市场进行监管。第四，土地的价格要通过竞争实现由市场定价。第五，地方政府能够彻底摆脱对土地财政的依赖。