营造良好营商环境 为经济发展赋能

盘和林中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

7月8号召开的国务院常务会议强调，要按照“六稳”“六保”工作要求，既立足当前，围绕保上亿市场主体，落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策，又着眼长远，用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境，激发更大市场主体活力，并确定持续优化营商环境。

近年来，优化营商环境成为各项政府会议中的高频词汇，国家为了优化营商环境确实下定了决心，给足了力度。持续优化营商环境，也成为各地政府部门的必修课，我国的营商环境也得到了切实有效的改善。据世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国排名升至第31位。对比2012年排名91位，我国营商环境在国际上的竞争力显著提升。

那么，为何优化营商环境如此重要？这是因为，优化营商环境，是提升经济竞争力，为经济发展赋能的重要举措。

一波接一波的改革举措，在彰显政府决心的同时，旨在为市场主体注入强心剂。面对经济下行压力和经济转型需要，为了激发经济主体活力，必须要优化营商环境来改善企业投资和经营环境、提高群众创业的积极性、吸引对外投资等。可以说，构建法市场化、法治化、国际化营商环境是促进经济创新和高质量发展，提升经济竞争力的必然选择。

那么，当前的发力点又在哪里？细看会议提出三项具体举措，针对性也很强，都是对准当前我国亟待解决的问题。

一是强化为市场主体服务，主要是为了解决我国在行政审批、监管执法、政务服务等方面存在的一些问题。简而言之，目的就是为企业提供热心周到、高效便捷的服务，通过加强“放”与“服”提升市场主体活力，尤其是对于改善中小企业的经营环境具有重要意义。中小企业是我国经济的中坚力量，但是在整个经济体系中，中小企业又是相对脆弱性的存在，并且受疫情的冲击也很大，为中小企业减负纾困，就是为经济发展注入强心剂。

二是为就业创业提供便利。我国当前的就业压力，一方面来自于经济下行压力导致就业市场压力进一步扩大。另一方面，就业的结构性问题也比较突出，社会资源和劳动力的供求之间存在明显的结构错位问题。今年以来，除了推动优化营商环境，推动复工复产保住就业岗位外，创造就业岗位也被摆到了重要位置，笔者认为，这也是推动就业很重要的方面。

2020年以来，政策推动下，资本市场服务科技创新、以及“两新一重”的力度在加大，这类高科技行业的建设能够引导劳动要素的再分配，能够开拓更多的需求空间和培育新的业态，通过与商业模式的紧密结合，进而能创造新的就业岗位，对于解决就业压力具有重要作用。

三是优化外资外贸环境。对外贸易是我国经济发展的重要推动力量，当前我国面临的国际环境日趋复杂，全球疫情给我国外贸带来的挑战依旧严峻。扩大外资外贸需求，需要提升产业政策弹性，使政府服务水平、法制化水平、基础设施配套、行政审批效率、制度创新度进一步提高，着力改善外商投资环境。

当然，除了依赖政府推动的营商环境的改善，稳外资也需要企业提高自身实力，带动更多出口。当前我国对外贸易正在摒弃传统以量取胜、生产效率低下、产品附加值偏低的外贸发展方式，企业要注重通过科技进步、模式创新和管理体制机制改革，推动产品结构优化升级，提升生产效率。

总而言之，营商环境改革也是个持久战，营商环境改革的目标，其实最终不是在于办事流程减少了一天或半天、负面清单又调整了多少、就业率增加了多少等，而是在于以真正开放的姿态、更严格公平的监管、更有效率的落实，激发更多市场活力和发展动力，为经济发展赋能。（观点中国）