打赢脱贫攻坚收官之战 让贫困群众过上更美好的新生活

作者：李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授

中国网/中国发展门户网讯近日，习近平总书记在宁夏考察时指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，对标“两不愁三保障”，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐出战，确保如期实现脱贫目标。要完善移民搬迁扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。习近平总书记的讲话针对脱贫攻坚最后阶段面临的问题，提出了明确的工作要求，指明了打赢脱贫攻坚收官之战的正确方向。

全面实现脱贫攻坚目标仍需各级党委和政府做出巨大努力。2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，确定“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”5年多来，脱贫攻坚取得巨大进展。到2019年底，按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，年末农村贫困人口551万人，贫困发生率0.6%，全年贫困地区农村居民人均可支配收入11567元。脱贫攻坚取得伟大成就的同时应该看到，今年的脱贫攻坚工作仍不轻松。尤其是面临新冠肺炎疫情冲击，如何高质量如期完成脱贫攻坚任务，对全国人民是一个新的考验。

重点解决深度贫困地区的“两不愁三保障”问题。目前尚未摆脱贫困的人口主要集中在深度贫困地区。深度贫困地区是今年脱贫攻坚的重心。据统计，全国有9个省份的贫困人口超过10万，9个地市州超过5万，39个县超过1万，16个县的贫困发生率超过5%。为了啃下这些脱贫攻坚的“硬骨头”，国务院扶贫办对深度贫困地区实行挂牌督战，对象为2019年底未摘帽的52个贫困县，以及贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村。挂牌督战实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的机制，采取明确责任、分级负责的督战方式。国务院扶贫开发领导小组负责挂牌督战工作的统筹协调，国务院扶贫办通过实地了解、视频调度、暗访等方式，及时发现问题及时推动解决。各相关省区对本区域挂牌督战工作负总责，每月初向国务院扶贫办报告挂牌督战工作进展情况。各相关县按照省区统一部署组织对挂牌村进行督战。

做好易地扶贫搬迁的后续工作。易地扶贫搬迁是解决一些深度贫困地区贫困问题的根本之策。国家为易地扶贫搬迁投入巨额资金，花费巨大心力。全国“十三五”易地扶贫搬迁工作取得决定性进展，已建成安置住房266万余套，960多万搬迁群众实现入住，剩余搬迁群众也将在年内完成搬迁。贫困群众搬迁后的生活也需要进一步关注。国家发展改革委等13部门联合印发《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，出台25项易地扶贫搬迁后续扶持政策措施，明确规定，将大型城镇安置区及配套设施纳入国土空间规划一体规划、一体建设；聚焦大型安置区配套教育、医疗设施等短板，在下达中央预算内投资计划时对搬迁任务重的省份予以倾斜支持；在分配教育领域相关资金时，对搬迁任务重的省份予以倾斜支持；开展就业帮扶，多渠道创造就业机会，健全安置区公共就业服务体系，对万人以上大型安置区开展专项帮扶，开展针对性强的职业技能培训；加大东部地区职业院校面向“三区三州”等深度贫困地区招生计划投放力度；引导农产品加工产能向安置区周边聚集，将有条件的安置区纳入产业园体系，推动搬迁户与带贫主体建立稳定紧密的利益联结机制；鼓励搬迁群众通过创办网店、参与快递物流等方式实现就地就近就业；发挥东西部扶贫协作和定点扶贫等机制作用，援建一批劳动密集型扶贫车间，在安置区因地制宜设置一批扶贫公益性岗位；广泛吸纳搬迁群众参与生态保护工程建设。2020年，中央财政扶贫资金安排48亿元、地方政府一般债务安排264亿元用于易地扶贫搬迁后续扶持。同时，各级政府还要鼓励搬迁贫困人口自立自强，通过劳动摆脱贫困，进入小康，奔向富裕。正如习近平总书记所说，乡亲们搬迁后，更好生活还在后头。希望乡亲们百尺竿头、更进一步，发挥自身积极性、主动性、创造性，用自己的双手创造更加美好的新生活。

通过产业扶贫彻底解决贫困问题。发展产业是解决经济和就业问题的根本，也是最有效和可持续的脱贫之策。有了产业才有就业，有了就业才有脱贫。农业农村部、国务院扶贫办发布《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》，要求提升贫困地区特色产业发展水平，注重长期培育和支持种养业发展，加强扶贫产业基地建设，深入推进贫困村“一村一品”发展，引导农产品加工产能向贫困县县城、重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集中集聚，加强贫困地区农产品产销对接，增强新型经营主体带贫能力。扶贫车间是产业扶贫的一种重要形式，以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就近就业问题。习近平总书记指出，兴办扶贫车间目的是扶贫，要坚持扶贫性质，向困难群众倾斜，多招收困难群众就业。据统计，全国扶贫车间有3万多个，从业人员达200多万人，一个车间就是一条致富路，帮助困难群众摆脱贫困走向富裕。

做好社会保障兜底脱贫工作。随着脱贫攻坚任务完成，绝大多数贫困人口都可以在扶贫政策帮助下找到脱贫门路，实现自主脱贫。但是，有些贫困人口，如残疾人、孤寡老人、长期患病者等，“无业可扶、无力脱贫”。对于这部分贫困人口，只能通过社会保障兜底的办法实现脱贫。为此，要完善农村低保制度，将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。要做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，及时将扶贫对象转变为低保对象和社会救助对象，不能出现政策空白。

推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。实现了脱贫攻坚目标，并不是工作的终点，还有继续发展的任务。脱贫攻坚结束后，相关工作将全面融入乡村振兴战略中。2018年1月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。全面脱贫之后，“三农”工作重点将转移到乡村振兴上。在脱贫攻坚中建立的减贫工作体系，如中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制等，应逐步转型为乡村振兴工作体系。在脱贫攻坚中建立的资金投入机制，如中央财政专项投入、金融扶贫投入等，应逐步转型为乡村振兴投入机制。各项扶贫政策，如教育、医疗、就业等方面的扶持政策以及产业扶贫、扶贫车间、易地扶贫搬迁等政策，应在调整升级后纳入乡村振兴的常规性政策中。今后，实施乡村振兴战略是解决农村问题的主要途径。我国将逐步建立保证农民持续稳定增收的长效机制，帮助全面脱贫后的亿万农民走向富裕生活。