长江经济带绿色发展战略成效显著

罗来军 长江经济带研究院院长、中国人民大学长江经济带研究院院长

长江经济带发展战略是重大国家战略，在国家新一轮改革开放中发挥了积极的重大作用。长江经济带具有独特优势和巨大发展潜力，既是具有全球影响力的内河经济带，还是东中西互动合作的协调发展带，又是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带，也是生态文明建设的先行示范带。多年来，长江经济带以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，依托长江黄金水道，在推动长江上中下游地区高质量发展上取得了显著成效。

（一）顶层、中层设计基本完成

顶层设计指的是《长江经济带发展规划纲要》，这是长江经济带发展的总规，更是纲领性文件。中层设计指的是国家有关部委和沿江11省市针对规划落实，制定了一系列专项规划、政策文件和实施方案。如：水利部《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江经济带发展水利专项规划》《长江经济带沿江取水口、排污口和应急水源布局规划》、生态环境部《长江经济带生态环境保护规划》等专项规划，还有各省市陆续制定的《长江经济带发展规划纲要》实施方案。至此，长江经济带“1+N”模式的规划政策体系已经形成，规划引领的先导作用在发展过程中被充分运用。此外，立法进程加快推进，2019年12月23日，《中华人民共和国长江保护法（草案）》迎来首次审议，这将是我国首部流域性的法律文件，未来长江经济带有望形成“1+N+1”的规划政策和法律体系。

（二）生态环境保护修护持续改善

长江经济带生态资源禀赋、生态系统独特、生物种类繁多，是我国重要的生态屏障区。在“共抓大保护 不搞大开发”政策指引下，一系列针对生态环境保护修护的专项行动得以有效开展，其中“4+1”工程取得明显成效。国家发展改革委2019年11月底的数据显示，长江经济带优良水质比例达82.5%，优于全国平均水平，劣Ⅴ类比例为1.2%。长江干线非法码头已彻底整改1361座，1318万亩土地造林绿化，长江生态屏障得以巩固。

（三）经济指标稳步提升

四年来，长江经济带经济增长态势较好，基本处于中高速水平，经济总量逐年提升。2017年长江经济带地区生产总值从2016年的33.3万亿元增加到37.38万亿元，增量4.08万亿元；2018年长江经济带地区生产总值40.30万亿元，增长7.4%；2019年长江经济带地区生产总值45.78万亿元，增长6.9%，总量已占全国46.20%。

（四）创新驱动发展持续向好

自主创新取得突破。长江经济带多省市加快全面创新改革试验。上海、湖北、重庆、四川等省份走在前列，国家自主创新示范区、国家级科技创新平台（中心）、综合性国家科学中心、创新型省份加快建设。产业转型升级不断加快。一产、二产、三产结构不断优化，三产发展趋势最佳，现代工业体系逐步形成。2019年，沿江11省市30个战略性新兴产业集群获国家发展改革委重点支持建设。

（五）开发开放程度不断深化

从我国开发开放的宏大蓝图中可以看出，长江经济带对外通过“一带一路”“陆海新通道”等，衔接广袤的欧亚内陆和南亚、东南亚等辽阔海洋，对内辐射京津冀、粤港澳大湾区，联动新一轮西部大开发，开发开放格局不断深化。目前，我国已挂牌的18个自贸区中，有7个（其中2019年新批复设立2个）位于长江经济带，这是长江经济带对外开发开放的重要平台和窗口，是推动区域经济“引进来”和“走出去”的主要支撑。

（六）综合立体交通走廊加快建设

四年来，长江经济带“铁水公空”多式联运协调发展，有效促进了区域内外交通互联互通，现代化综合立体交通走廊基本成型，“黄金水道”的优势和效益开始显现。目前，长江航道航运能力明显提升，数据显示：5万吨海船可直达南京，万吨轮船可达武汉，3000吨级船舶可常年通达重庆。沿江港口、综合保税区协同发展力度加大，航运效率获得提高，运输成本进一步降低。

（七）共抓大保护形成强大合力

一是在国家生态环境保护修护的严要求下，长江经济带生态环境突出问题绝大部分已经得到整改，生态系统发挥出对经济增长的强有力支撑。二是建立健全国土空间管控机制，划定54.42万平方公里生态保护红线，占带内国土面积四分之一。三是生态补偿机制探索初见成效，一方面，建立省内生态补偿机制，另一方面，签署横向生态补偿协议，如：云贵川、浙皖等。四是三峡集团、国家开发银行等多家央企或金融机构积极参与共抓大保护工作，提供稳固的金融支撑。