从政府工作报告看中国打赢脱贫攻坚战的信心

作者：李云龙，　中共中央党校（国家行政学院）教授

中国网/中国发展门户网讯 国务院总理李克强十三届全国人大三次会议上作2020年政府工作报告时总结了2019年我国脱贫攻坚成就，重申了2020年底实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标，表示脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。这表明，尽管受到新冠肺炎疫情的严重冲击，中国政府对打赢脱贫攻坚战仍然充满信心。

2019年是脱贫攻坚关键一年，脱贫攻坚取得决定性成就。2019年4月，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话中指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。目前“两不愁”问题基本解决，贫困群众普遍不愁吃、不愁穿；“三保障”问题在大部分地区得到较好解决，但还存在不少薄弱环节。

打赢脱贫攻坚战，实现2020年全面脱贫目标，要着力解决“两不愁三保障”突出问题。为此，中央财政继续加大对脱贫攻坚的投入。2019年中央财政补助地方专项扶贫资金1260.95亿元，比上年同口径增加200亿元，连续4年保持每年200亿元增量，地方各级财政也切实加大了扶贫投入力度。中央财政继续加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜。2019年11月，财政部提前下达2020年中央财政专项扶贫资金预算1136亿元，重点支持“三区三州”等深度贫困地区，专门安排“三区三州”资金144亿元。

2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各部门和各地区的共同努力下，“两不愁三保障”问题绝大部分得到解决。据统计，全国共排查出未解决“两不愁三保障”问题的贫困人口520多万人，年底已解决500万人的问题。义务教育保障全面实现，基本医疗保障实现贫困人口全覆盖，贫困人口住房保障扎实推进。2019年底，中国贫困人口减少到551万人，340个左右贫困县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，“三区三州”建档立卡贫困人口减少到43万。脱贫攻坚目标绝大部分已经实现。

疫情挡不住脱贫攻坚步伐。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，这次疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。突如其来的疫情给长期高速运转的中国社会突然按下了“暂停键”，许多省市启动重大突发公共卫生事件I级响应机制，多地暂停运输服务、控制人员流动、推迟节后复工复产时间。封路、封村、封社区等防控措施造成全国范围的“停摆”，为了拯救生命，中国付出了巨大的代价。一季度，中国国内生产总值增长-6.8%。尽管如此，中国政府脱贫攻坚目标没有改变。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。

2020年政府工作报告强调，中国将坚决打赢脱贫攻坚战。年初，国务院扶贫办和中国银保监会发出《关于积极应对新冠肺炎疫情影响，切实做好扶贫小额信贷工作的通知》，要求适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。农业农村部办公厅和国务院扶贫办综合司印发《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》，要求抓好因疫情造成的部分贫困地区农产品“卖难”问题，支持带贫企业尽早复工复产，稳妥有序推进贫困群众返岗就业。国务院扶贫办和财政部发出通知，要求积极应对新冠肺炎疫情影响、加强财政专项扶贫资金项目管理工作、确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务。国务院扶贫办印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》，要求统筹做好疫情防控和驻村帮扶工作。

在有关部门和各地人民的努力下，新冠肺炎疫情影响逐步克服，全国脱贫攻坚工作取得积极进展。目前驻村帮扶工作力量全部到位，挂牌督战有序推进，贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95.4%，中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力，扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97%、扶贫项目开工率82%，东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位。脱贫攻坚的目标任务不会改变，现行扶贫标准不会改变，打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变。

坚决打赢脱贫攻坚战。2020年政府工作报告指出，中国政府将加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，帮助外出务工劳动力在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

国家发展和改革委员会近日在提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，要继续加大财政扶贫投入力度，中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元，连续五年每年增加200亿元，并通过结转资金再一次性增加300亿元，进一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

为了圆满完成2020年全面脱贫的目标，中国政府采取了强有力措施。

中央对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战。挂牌督战对象为2019年底未摘帽的52个贫困县，以及贫困人口超过1千人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共1113个村。国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见的通知》，要求统筹各类资源，强化支持帮扶，加快推进扶贫项目实施，确保贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。挂牌督战实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的机制，采取明确责任、分级负责的督战方式。国务院扶贫开发领导小组负责挂牌督战工作的统筹协调，国务院扶贫办通过实地了解、视频调度、暗访等方式，及时发现问题及时推动解决，督促7省区落实好实施方案，督促县、村落实好作战方案，重点解决“三保障”和饮水安全方面存在的突出问题，做好易地扶贫搬迁后续扶持等工作，组织民营企业和社会组织结对帮扶贫困村，确保如期完成剩余脱贫攻坚任务。中央财政和省级财政加大了对挂牌督战贫困县村的投入。中央和省级财政对52个贫困县投入了308亿元资金，各省对1000多个村在扶贫资金上也给予了倾斜。833个民营企业、228个社会组织报名参加对挂牌督战村的一对一帮扶活动。

就业是最有效最直接的脱贫方式。扶贫务工是贫困人口稳定脱贫的重要渠道。人力资源社会保障部和国务院扶贫办发出《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》，鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力，给予一次性吸纳就业补贴；安全有序组织贫困劳动力外出返岗务工，优先开展“点对点”集中运送到岗；促进贫困劳动力就地就近转移就业；重点做好深度贫困地区就业帮扶，组织定向投放就业岗位，加大有组织劳务输出力度，适当扩大乡村公益性岗位规模，提高政策补贴标准。今年全国外出务工贫困劳动力要超过2800万人。

消费扶贫是克服疫情影响、促进扶贫产业发展的重要举措。帮扶单位主动购买贫困地区农特产品，有效实现贫困地区农民增收，有助于形成稳定脱贫的长效机制。为了推动消费扶贫，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，要求动员社会各界扩大对贫困地区产品和服务的消费，拓宽贫困地区农产品的流通和销售渠道，提升贫困地区农产品的供给水平和质量，促进贫困地区乡村旅游提质升级，帮助贫困人口增收脱贫。国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，持续释放消费扶贫政策红利，助力决战决胜脱贫攻坚。