搬迁安置不是终点 做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章

作者:李云龙,中共中央党校(国家行政学院)教授

中国网/中国发展门户网讯 近日,习近平总书记在山西调研,强调今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年,要千方百计巩固好脱贫攻坚成果,接下来要把乡村振兴这篇文章做好,让乡亲们生活越来越美好。习近平考察了贫困人口易地搬迁后的生产生活情况,指出易地搬迁群众来自不同的村,由过去的分散居住变为集中居住。要加强社区建设和管理,加强社区环境整治,开展乡村精神文明建设和爱国卫生运动,确保群众既能住上新居所,又能过上新生活。习近平总书记的讲话指明了做好易地扶贫搬迁后续工作的方向。

扶贫搬迁是解决贫困问题的重要途径。自然条件恶劣是贫困产生的原因之一。有些贫困地区自然环境恶劣,资源匮乏、灾害频发,通水、通路、通电等成本很高,极端不适合人类居住,贫困人口很难实现就地脱贫。这些地区贫困人口摆脱贫困最有效的方式就是搬迁到自然条件较好的地方。易地搬迁脱贫是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。长期以来,中国政府一直鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户实行移民搬迁、易地开发的方式来解决温饱问题,并提供各种优惠条件和补助。到2000年,中国累计迁移安置了260万贫困人口;2001-2011年,在坚持群众自愿的前提下,中国政府对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的620万特困人口实行了搬迁扶贫,改善了生存与发展的条件。

易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚的重要内容。为了实现2020年全面脱贫目标、彻底解决绝对贫困问题,中国加大了易地扶贫搬迁的实施力度。确定“十三五”期间投入 9463亿元(其中建档立卡贫困人口搬迁费用5922亿元),搬迁1628万人(其中建档立卡贫困人口981万人,同步搬迁人口647万人)。易地扶贫搬迁的目标是搬迁对象住房安全得到有效保障,安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足,享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务,迁出区生态环境明显改善,安置区特色产业加快发展,搬迁对象有稳定的收入渠道,生活水平明显改善,全部实现稳定脱贫。根据《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,易地扶贫搬迁遵循群众自愿、应搬尽搬的原则。经过不懈努力,全国“十三五”易地扶贫搬迁工作取得决定性进展。截至目前,全国已建成安置住房266万余套,960多万搬迁群众实现入住,易地扶贫搬迁工作进入收尾阶段,剩余搬迁群众也将在年内完成搬迁。

根据《山西省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》规定,“十三五”期间,全省11市86个县(市、区)完成56万人易地扶贫搬迁任务,其中搬迁45万建档立卡贫困人口、11万确需同步搬迁的农户人口,到2020年,搬迁对象生产生活条件得到明显改善。易地扶贫搬迁对象主要是居住在吕梁山黄土残垣沟壑区、太行山干石山区、晋北高寒冷冻区、限制或禁止开发区、煤炭等矿产开采沉陷区、地质灾害威胁区等区域的建档立卡贫困人口。近年来,山西以3350个深度贫困自然村为重点,对居住在生存条件比较恶劣的贫困群众,实施易地扶贫搬迁,有效解决“一方水土养不好一方人”的问题。截至目前,山西1502个集中安置点全部建成,36.2万建档立卡贫困人口和11万同步搬迁人口迁入新居。

做好易地搬迁后续扶持工作。易地搬迁后一段时间的任务是如何使贫困人口在稳定脱贫的基础上确保稳得住、有就业、逐步能致富。习近平总书记指出,易地搬迁不仅是为了解决住得好的问题,更是为了群众能致富。要加强易地搬迁后续扶持,因地制宜发展乡村产业,精心选择产业项目,确保成功率和可持续发展。

2019年7月,《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》印发,要求加大对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口后续扶持力度,着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理等各项工作,推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与推进新型城镇化、乡村振兴战略有机衔接,全力解决搬迁群众“两不愁三保障”突出问题,切实解决好搬迁群众就业问题,大力发展农村搬迁安置区后续产业,全面加强安置区社会治理促进社会融入,稳步推进旧房拆除和宅基地复垦复绿,切实保障搬迁群众权益,有效提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。人力资源社会保障部会同国家发展改革委等部门出台《关于做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作的通知》,启动大型安置点就业帮扶专项行动。农业农村部推动农产品加工产能向易地扶贫搬迁安置区聚集,将易地扶贫搬迁安置区纳入农村一二三产业融合发展扶贫产业园体系,把产业增值收益更多留给搬迁群众。国家发展改革委、国务院扶贫办在对口支援和东西部扶贫协作机制下,推动支援省市在受援地大型集中安置点对口援建一批劳动密集型、生态友好型的扶贫车间,助力搬迁群众就业。

为了实现搬迁移民脱贫致富的目标,必须提供更多的政策支持。

2019年,国家发展改革委组织召开全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会,举办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作专题培训班,并通过实地督导调研、编发政策指引、推介优秀典型案例等方式,指导各地切实抓好搬迁后续扶持工作。2020年,《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》印发,出台25项易地扶贫搬迁后续扶持政策措施。2020年,中央财政扶贫资金安排48亿元、地方政府一般债务安排264亿元用于易地扶贫搬迁后续扶持。

山西针对各扶贫搬迁安置区的实际情况,多渠道支持搬迁群众就业创业。城镇安置区以就业安置为主,推动安置区配套产业园区建设和项目落地,推动扶贫车间投产达效,并预留安置区场地扶持创业。对于农村安置区,山西引导农产品加工产能向安置区周边集聚,倾斜支持、综合提升安置区农产品加工业发展水平。鼓励安置区农产品加工企业组建农业产业化联合体,在认定省级、市级示范联合体时予以倾斜,通过贷款贴息、项目投资奖补等政策,解决融资难、人才引进难等问题;将有条件的安置区纳入产业园体系,优先支持贫困县申报创建国家和省级现代农业产业园;支持安置区配套产业开展绿色、有机、地理标志农产品认证,减免认证登记费用。

做好易地扶贫搬迁大文章的“后半篇”。共同富裕是中国特色社会主义的应有之义,集中力量办大事是社会主义中国的固有优势。上个世纪,中国成功安置百万三峡移民,曾经震惊世界;今天,中国易地扶贫搬迁千万人口,更是旷世壮举。这是中国共产党领导中国人民创造的历史伟业,是中华民族摆脱贫困的标志性举措。易地扶贫搬迁是一篇大文章。迄今为止,我们已经成功完成了这篇文章的“上半篇”,把上千万贫困人口搬迁安置下来。但是,搬迁安置不是终点,让贫困人口脱贫致富才是目的。从某种意义上上说,写好易地扶贫搬迁这篇文章的“后半篇”更加重要。相信在以习近平同志为核心的党中央领导下,在全国人民尤其是搬迁群众的共同努力下,易地扶贫搬迁这篇历史雄文一定会写得精彩绝伦、辉煌灿烂。