迟福林：疫情冲击下如何推进东北经济一体化

中国网/中国发展门户网讯 （记者王虔）当前，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序正在恢复。但同时，国际疫情持续蔓延，我国防范境外疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。4月10日，中国（海南）改革发展研究院联合东北大学、中国东北振兴研究院，以“全球‘战疫’下的东北振兴”为主题召开专家线上座谈会。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在会上表示，面对疫情冲击，东北更需要通过整合资源实现优势互补，在分工协作中推动产业升级和结构转型，以东北经济一体化为东北振兴注入动力。

加快推进东北产业一体化进程

迟福林表示，东北三省产业同构的问题仍比较突出。东北的产业同构和同质竞争，是导致产业核心竞争力不强和企业成本高企不下的重要因素之一。以汽车产业为例，要提高东北汽车产业的竞争力，既需要汽车行业转型升级，也需要在东北三省完善汽车供应链、产业链，提升价值链水平，并降低整车制造成本。

他指出，疫情冲击下，全球可能出现产业链、供应链区域化、本土化的趋势。东北作为比较完整的地域经济综合体，具备一体化发展的地域优势和产业条件。同时，东北地区在维护全国产业链、供应链安全中具有重要战略地位。应对疫情冲击，坚持底线思维，确保国家粮食安全和基础工业安全，对东北产业一体化提出新需求。从东北的情况看，产业发展高度依赖资源，产业技术结构水平不高，产品技术含量和附加值较低。应对疫情冲击，迫切需要东北地区推进基于内需的产业转型升级，形成具有区域特色的产业链、供应链

加快推进东北旅游一体化进程

迟福林指出，近年来，旅游业逐渐成为东北地区重要的支柱产业之一。疫情冲击下，人流、物流受到极大限制，首当其冲受到重创的是以旅游为重点的线下服务业。面对疫情的冲击，东北三省应推动省际间的旅游联合，整合和共享旅游资源，全面提升东北旅游产业一体化水平。要进一步整合东北旅游资源，推动以健康旅游、生态旅游为重点的跨区域合作，编制区域发展规划，实现资源共享、信息互通、客源交流，加快推动东北旅游一体化进程。

同时，要促进并融入东北亚旅游合作圈。他表示，疫情后区域旅游合作有望成为东北亚经济一体化最具潜力的领域之一。要充分利用“大图们倡议”框架下东北亚地区旅游合作圈多边合作机制，开发跨国旅游产品与线路；推动东北亚区域共同简化旅游签证与通关手续，提高旅游通关效率，提升旅游服务便利化水平；推动各国在旅游标准对接、人员跨境流动、跨境旅游线路设计等领域尽快实现重要突破。

加快推进东北基础设施一体化进程

迟福林认为，东北地区的新老基础设施建设空间巨大。加大对新老基础设施建设项目的投资是拉动增长、扩大内需的重大举措。从现实情况看，东北仍需要补齐传统基础设施建设短板。以新基建促进东北地区战略性新兴产业的发展，潜力还很大。

他指出，目前亟需着力提升东北新基建的竞争力，以形成对产业升级的重要支撑。新基建具有网络型和共享型的重要特征，需要形成区域的合理分工，同时也需要调动社会投资。迟福林建议在国家相关部委的支持下，尽快形成《“十四五”东北新基建发展规划》，统筹谋划东北全域5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通人工智能、工业互联网等新基建建设，全面放开新基建领域内外资市场准入，形成新基建领域PPP融资计划。争取“十四五”期间，使东北的新基建竞争力明显提升。

同时，东北三省在基础设施建设上，未全面形成优势互补、资源共享、利益共有的一体化格局。存在枢纽资源分散配置、重复建设等现象。需要打破行政壁垒和地区分割，共建共享重大基础设施，优化资源配置，加强分工协作，统筹推动东北基础设施一体化进程。

加快推进东北城市群合作发展进程

迟福林表示，城市群发展是东北振兴的重要推动力。城市群、都市圈发展和城乡一体化等是支撑我国经济增长的重要因素，也是疫情冲击下稳定增长的重大举措。统筹推动东北三省城市群发展，将为促进居民消费结构升级和服务业发展提供重要推动力。

他建议，以沈阳、大连、长春、哈尔滨为主体，形成东北城市经济合作新格局。四大城市在强化本省协同发展的同时，要从推动东北经济一体化出发，打破行政壁垒，推动资源要素跨区域自由流动，实现优势互补和合理分工，以中心城市紧密合作加快推动东北经济一体化进程。

城市群、都市圈的发展，在相当大程度上依赖于城乡一体化进程。东北地区是我国城镇化起步较早的地区。迟福林认为，东北以城市群为主体，有条件推进居住证取代城乡二元户籍制度进程和省际间居住证制度的相互衔接,以充分释放城乡一体化的巨大潜能。

加快推进东北经济一体化与东北亚经济一体化合作进程

疫情冲击下，东北振兴与东北亚合作对接是一个重要选项。迟福林表示，以中日韩为重点的东北亚经济一体化进程有可能加快推进。东北作为我国向北开放的最前沿，与东北亚地区的经贸联系十分密切。要利用与东北亚经贸联系更加接近的条件，在对接东北亚共同发展过程中促进东北振兴。

他指出，要抓住东北亚区域合作新机遇，以产业链、供应链合作为重点推进东北经济一体化。面对疫情对经济全球化的严重冲击，以中日韩为重点的东北亚地区携手促进贸易投资便利化，保障产业链、供应链的稳定和安全成为区域经济一体化的战略选择。要利用地缘优势加强与东北亚周边国家的产业链、供应链的合作，推进东北产业结构转型升级；加强同东北亚国家的经贸、投资、人员往来和文化交流合作，提升东北制造业和生产性服务业的竞争力。

迟福林认为，东北地区资源丰富，若能通过东北亚基础设施互联互通实现东北亚陆海联运，将大大降低东北资源的物流成本。要抓住东北亚区域合作新机遇，统筹利用东北的港口、自贸区等优势条件和出口渠道，建设面向东北亚开发开放的基础设施网络，推进“图们江开发开放”与“东北亚经济走廊”建设。同时，加快实现中日韩口岸通关协调合作，提升东北多式联运水平。

迟福林表示，疫情冲击下推进东北经济一体化，既需要加强顶层设计，又需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。建议从国家层面尽快出台《“十四五”东北经济一体化总体方案》，以增各方振兴东北的预期。