中国积极推进生态扶贫落实联合国可持续发展目标

作者：董战峰，生态环境部环境规划院研究员

    璩爱玉，生态环境部环境规划院副研究员

中国网/中国发展门户网讯 2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出，今年脱贫攻坚任务完成后，中国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。中国的脱贫事业对全球的可持续发展事业具有重大理论和实践意义。在生态扶贫领域，中国做出了卓有成效的探索和实践。

生态扶贫是中国落实全球减贫目标的重要举措

中国近年来消除贫困成绩呈超速发展。由联合国可持续发展解决方案网络与贝塔斯曼基金会近年来一直对全球国别可持续发展进程进行跟踪性评估。2019年6月发布的《2019年实现可持续发展目标所需转变及其指数和指示板全球报告》指出，中国在减贫领域近年来的进步速度超过了达到2030年可持续发展目标所需的年均增长速度，呈超速发展态势。

中国高度重视贫困地区的生态保护。贫困问题是当今世界面临的艰巨挑战。中国推进生态扶贫坚持可持续发展观念,通过生态保护修复，提升生态系统功能，来创造就业机会和产业发展机会，促进解决扶贫工作，提高全社会福利水平。中国政府一直高度重视生态扶贫工作，促进生态保护与扶贫脱贫工作协调推进。

中国积极通过生态扶贫推进落实联合国减贫目标。2030年可持续发展议程为各国发展和国际发展合作指明方向。中国高度重视落实可持续发展议程，率先发布落实2030年议程的国别方案及进展报告，将落实工作同《国民经济和社会发展第十三个五年规划》等中长期发展战略有机结合，统筹推进“五位一体”总体布局。2015年10月，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上宣布，中国未来5年将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，这是中国落实可持续发展议程的重要步骤。近几年来，中国大力推进重要生态功能区、生态示范区、环境保护模范城市、美丽乡村等建设，发展低碳绿色生态产业，实施重大生态保护和修复工程，创新探索生态产品价值实现机制，持续推进环境卫生基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，开展以保护农村饮用水水源地、生活垃圾污水治理为主要内容的环境综合治理，协同推进产业发展、生态环境保护和精准扶贫精准脱贫，加快推进可持续发展减贫目标实现。

中国高度重视协同推进生态保护和扶贫脱贫

中国持续加大对生态扶贫的投入与支持。2018年，中央财政补助地方专项扶贫资金达到1061亿元，2019年中央财政补助地方专项扶贫资金达1260.95亿元，这些资金加大了对重要生态保护区、贫困山区、革命老区、西部地区的支持，中国的生态脱贫工作通过在贫困地区大力发展生态产业和替代生计同步解决地方脱贫、就业和社会福利保障等民生问题，贫困地区群众生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平明显提高、获得感明显增强，推进中国特色的脱贫攻坚制度体系不断完善。

协同推进污染防治战和减贫脱贫。中国政府始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，以良好生态环境是最普惠的民生福祉为奋斗目标，致力于向人民提供优质生态产品。全面推进蓝天保卫战，实施水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、长江保护修复等攻坚战行动，扎实推进净土保卫战，完成农用地污染状况详查，实施农村饮水安全巩固提升工程，3年攻坚解决了1605万贫困人口的饮水安全问题。

积极通过南南合作为全球生态减贫作出贡献。中国积极参与国际合作，向其他发展中国家提供力所能及的援助，支持和帮助发展中国家特别是最不发达国家减少贫困、改善民生。2019年9月中国政府发布《新时代的中国与世界》白皮书指出，中国共向166个国家和国际组织提供近4000亿元人民币援助，先后为120多个发展中国家落实联合国千年发展目标提供帮助等。国际社会对中国减贫方案高度赞扬，联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。中国的生态文明建设越来越得到国际社会的接受和认可，中国在生态文明建设中探索的一套生态脱贫模式正在积极为全球脱贫目标实现提供有益经验。

推进生态扶贫 为全球实现减贫目标作出贡献

全面推进精准生态扶贫脱贫。牢牢坚持“绿水青山就是金山银山”的思想，充分认识到绿水青山对脱贫和可持续发展的重要性，继续探索总结一条脱离贫困和生态环境保护相互促进的新时代脱贫道路。继续加大中央财政投入支持力度，将新增中央财政专项扶贫资金主要用于深度贫困地区脱贫攻坚，重点加大对“三区三州”贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区的投入力度。强化各层级生态减贫脱贫责任落实，提高生态减贫脱贫质量，巩固生态减贫脱贫成效，建立生态减贫脱贫机制，完善生态减贫脱贫模式，促进贫困地区实现可持续发展目标要求的稳定脱贫，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

推进脱贫攻坚和生态治理攻坚战双赢。坚持生态优先，落实主体功能区划，保护生态空间，严守生态红线，持续优化产业布局和结构，加快发展绿色生态产业，特别是深入推动农业绿色发展。利用不同的生态链发展不同的产业链，以“生态+”和“互联网+”融合形成不同的扶贫链，实现生态链—产业链—扶贫链的循环发展，以发展绿色产业带动生态脱贫。坚持脱贫和污染防控综合施策，强化行政、法治手段的督促约束作用，充分发挥经济、市场和技术手段的支撑功能。解决老百姓身边的突出生态环境问题，全面解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

向全球分享交流中国生态脱贫经验。落实联合国2030年可持续发展议程对全球来说是一项长期系统工程，需要各国和区域携手合作，共建人类命运共同体。积极推动同发展中国家加强生态保护和减贫合作，共建共享绿色“一带一路”发展成果，共同推进2030年前实现联合国脱贫目标。在南南合作框架下向其他发展中国家提供力所能及的帮助，通过对外援助、减免债务、增加进口、扩大投资等措施，努力帮助发展中国家特别是最不发达国家增强自身发展能力，在减贫、绿色基础设施、生态农业、气候变化等领域开展深度合作，通过生态减贫推进这些国家落实可持续发展议程，为全球实现减贫可持续发展目标贡献中国智慧和力量。