曹文炼：应尽快制定一揽子产业恢复振兴规划

中国网/中国发展门户网讯（记者 孔令瑶）“我国应尽快制定新的一揽子‘产业恢复振兴规划’，或者提前制定‘十四五’专项规划，应对即将到来的世界经济新的‘大萧条’。”中国经济体制改革研究会副会长曹文炼3月25日在中国（海南）改革发展研究院召开“疫情冲击下的产业发展”专家网络座谈会上表示。 

曹文炼指出，不可低估本次疫情对经济社会的严重影响，二季度开始欧美主要发达国家进入经济萧条、全球经济陷入衰退已成为大概率事件。现在我国的国民财富和宏观调控基础、全球经济的合作和治理能力都大大超过以往，关键时刻要有全局和前瞻性思维，要发挥好宏观调控和市场机制两方面的重要作用，不可偏废。

近两个月来，国家应对疫情已经出台了很多措施，但是没有规划引导，容易政策“碎片化”。曹文炼指出，应该研究制定一揽子经济恢复振兴计划，协调财政货币扶持政策和引导社会投资的资金流向，并且注入深化供给侧改革的内容，弥补国民经济和社会发展的薄弱环节，同时也可以与正在编制明年开始实施的“十四五”规划相衔接。

曹文炼认为当前需要制定五大类专项规划：

一是制定发展新基建和完善基础设施专项规划。中央确定当前扩大投资要以新基建为引领，曹文炼认为，广义的“新基建”应把需要发展完善的基础设施投资都包括在内，即弥补现有基建的短板。应制定广义的基建投资专项规划，对带动内需会产生很大作用。

二是制定钢铁煤炭汽车化工等制造业保护和调整专项规划。他表示，近年来的“三去一降一补”政策取得很大成绩，去杠杆、去库存等已基本调整到位，但也存在依靠行政手段难免过于急迫的问题。关键和难点都在于“补”没有到位，补短板大大滞后，需要通过制定专项振兴计划来弥补，同时特别要注意在全球供应链受损失情况下的产业保护问题。

三是制定服务业振兴发展专项规划。传统服务业大多数是中小微企业和民营经济，与就业最密切相关，也是当前保就业的重点；现代服务业包括交通物流、金融保险业等。他指出，经过疫情冲击，大众对公共卫生安全和健康保障体系都更加重视，要大力扶持社区和家庭保健服务业的发展，健全养老保障体系。

四是制定振兴建筑业和房地产业的规划。鼓励发展特色小镇建设，分流大都市人口过于密集、解决大城市宜居住所和美化乡村建设的问题；加快解决小产权房的市场化问题。

五是制定海外产业投资保护和发展专项规划。要稳步推进“一带一路”建设，树立中国作为负责任大国的形象，贯彻全球命运共同体理念，尽可能提供更多更好的全球公共产品，包括公共卫生、文化教育等投资项目。

曹文炼表示，以上专项规划应与明年出台的“十四五”经济社会发展规划相衔接，但是执行期限不一定都要确定为五年，可以根据需要实事求是选择时限，并定期滚动调整。