疫情之下保证脱贫攻坚圆满收官如何做？

李云龙，中共中央党校（国家行政学院）教授

中国网/中国发展门户网讯 岁末年初，一场罕见的疫情侵袭中华大地。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，为了阻击疫情，遏制疫情蔓延势头，中国政府把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，多省市启动重大突发公共卫生事件I级响应机制。疫情防控措施成效明显，但是，疫情也对经济社会生产生活造成较大冲击，对扶贫工作也产生了影响，脱贫攻坚进程明显迟滞。有的扶贫车间停工停产，有的贫困户无法外出务工；一些地方采取封闭措施，致使部分生产资料运不进、农产品卖不出；饮水安全提升工程、道路建设等扶贫项目进度延后；有的金融机构暂停服务，影响扶贫项目运作。突如其来的疫情给脱贫攻坚增加了压力。

以习近平同志为核心的党中央在领导和指挥全国人民妥善应对新冠肺炎疫情的同时，对如期完成脱贫攻坚任务给予了特别的关注。2月3日，习近平在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中就指出，要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。2月23日，习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中明确指出，要坚决完成脱贫攻坚任务，努力克服疫情的影响，狠抓攻坚工作落实。

多项方案出台保障抗疫脱贫两不误

为了落实习近平总书记和党中央关于统筹疫情防控和脱贫攻坚的指示精神，各相关部委部门积极出台方案，保障疫情防控的同时有序推进脱贫攻坚工作。

国务院扶贫开发领导小组发出《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》，明确提出，要一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，工作总体安排部署不能变，决不能有缓一缓、等一等的思想。无论是疫情较重地区还是疫情较轻地区，都要推进脱贫攻坚工作。

国务院扶贫办和中国银保监会发出《关于积极应对新冠肺炎疫情影响，切实做好扶贫小额信贷工作的通知》，要求适当延长受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限；在疫情期间，对新发放贷款、续贷和展期需求，要加快审批进度，简化业务流程，提高办理效率。

人社部和国务院扶贫办发出《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》，鼓励重点企业优先招用符合条件的贫困劳动力，给予一次性吸纳就业补贴；安全有序组织贫困劳动力外出返岗务工，优先开展“点对点”集中运送到岗；促进贫困劳动力就地就近转移就业等。

农业农村部办公厅和国务院扶贫办综合司印发《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》，要求深入分析疫情对贫困地区产业发展影响，制定滞销卖难农产品应急销售方案，把贫困地区农产品作为疫情防控期间“菜篮子”产品有效供给的重要来源，推动产区和销区构建“点对点”的对接关系，抓好因疫情造成的部分贫困地区农产品“卖难”问题。

国务院扶贫办和财政部发出《关于积极应对新冠肺炎疫情影响、加强财政专项扶贫资金项目管理工作、确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》，要求对受疫情影响较重的市县给予倾斜支持，切实保障好这些地区脱贫攻坚资金需要，尽可能减少疫情对脱贫攻坚工作的影响；调整和优化资金使用，重点支持脱贫攻坚产业项目、帮助贫困人口就业和保障贫困群众基本生活。

近日，国务院扶贫办印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好驻村帮扶工作的通知》，要求统筹做好疫情防控和驻村帮扶工作，高风险地区要把疫情防控作为当前驻村帮扶的首要任务；中风险地区和低风险地区，在确保疫情防控到位的前提下，抓紧组织贫困群众落实脱贫攻坚各项政策举措。

保证2020年圆满收官脱贫攻坚如何做？

在新冠肺炎疫情冲击下，2020年脱贫攻坚面临严峻挑战。首先，深度贫困地区的脱贫任务仍然繁重。据统计，目前全国有9个省份的贫困人口超过10万，9个地市州超过5万，39个县超过1万，16个县的贫困发生率超过5%。其次，贫困退出工作必须做细做好。按照脱贫攻坚要求，2020年，绝对贫困人口应全部脱贫，贫困县和贫困村也应全部“摘帽”。严格执行贫困退出标准，如期完成贫困退出工作，直接关系到能否高质量地完成脱贫攻坚任务。在贫困退出阶段，既不能降低标准，蒙混过关，也不能随意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，产生“悬崖效应”，防止留下后遗症。这就需要进行深入细致的工作。最后，社会保障兜底脱贫的压力越来越大。有些贫困人口，如残疾人、孤寡老人、长期患病者等，“无业可扶、无力脱贫”。对于这部分贫困人口，只能通过社会保障兜底的办法实现脱贫。为此，要完善农村低保制度，将完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。要做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，及时将扶贫对象转变为低保对象和社会救助对象，不能出现政策空白。

2020年是脱贫攻坚收官之年。按照党中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的部署，脱贫攻坚必须按照有计划如期实现。在2019年减少1109万贫困人口的基础上，2020年要帮助剩余的551万贫困人口实现脱贫，完成剩余的贫困县和贫困村摘帽。为此，在全力应对新冠肺炎疫情的同时，脱贫攻坚要重点做好以下工作。

第一，做好脱贫攻坚挂牌督战。为了确保深度贫困地区按期脱贫摘帽，国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，对脱贫攻坚任务重的县、村实行挂牌督战。挂牌督战对象包括未摘帽贫困县、贫困人口超过1万人或贫困发生率超过5％的县，以及未退出的贫困村中贫困人口超过1000人或贫困发生率超过10％的行政村。各省区每月向国务院扶贫办报告进展情况。

第二，查漏补缺补齐短板。紧盯重点地区和重点问题，尽快补齐短板，抓紧完成剩余脱贫任务，不留死角。抓好脱贫攻坚问题排查发现问题整改工作，不等不拖。

第三，建立稳定脱贫的长效机制。根据调查，在已脱贫人口中，有近200万人存在着返贫风险。另外，还有近300万接近贫困标准的边缘人口存在着致贫风险。因此，需要从国家层面建立健全返贫监测预警机制，对有返贫风险的脱贫人口和有致贫风险的边缘人口进行监测预警，并及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。

第四，加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作。全国易地扶贫搬迁近1000万贫困人口，还有同步搬迁的农户，与完成搬迁建设任务相比，做好后续扶持工作任务更加艰巨。要加大对易地搬迁贫困人口的产业发展支持力度，广泛开展技能培训和就业指导，提供基本公共服务，做好社区治理和社会融入等工作，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。