阶段性减免社保费用，减轻疫情给企业的冲击

盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

国务院总理李克强2月18日主持召开国务院常务会议，强调稳就业是当前统筹抓好疫情防控和经济社会发展的一项迫切任务，决定阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，并允许企业申请缓缴住房公积金。

从具体政策来看，从2月起，除湖北省外各省份，中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费5个月，大型企业减半征收3个月；湖北省各类参保企业均免征5个月。根据人社部数据，2019年全年城镇职工基本养老保险基金收入约5.2万亿元，初步估算此次阶段性减免将导致2020全年基金收入下降20-30%左右，减免规模最少可达1万亿。

对企业来说，阶段性减免企业社保费和缓交住房公积金能够带来最直接的减负效果，因为社保和公积金作为人力相关成本的重要组成部分，在企业固定成本支出中占据不小的比例，一些中小微企业社保和公积金可占到月经营固定成本的20%，现阶段不少企业仍未真正复工复产，及时降低企业用工成本可缓解企业现金流紧张的局面，给中小企业提供更有利的生存空间。特别是对一些从事商贸服务、餐饮娱乐的中小微企业来说，能否及时补充现金流关乎企业的生死存亡。不少中小微企业表示，当前账面上的现金流仅能维持三个月，此次政策的宣布对中小微企业来讲是场及时雨。

对个人来讲，阶段性减少企业社保费影响不大，因为企业缴纳的部分是直接进入社保统筹账户的，不影响个人账户；企业缓交住房公积金影响也不大，因为企业只是缓缴而非减免，对个人不会造成太大损失，即便是部分职工暂时因为疫情未能正常还付公积金贷款，银行也不会作逾期处理。而从更长远的方面来看，此举帮助中小微企业平稳渡过疫情，也是在稳就业稳民生，如果届时真有许多小企业宣布破产，最终受影响的还是企业员工。

减免社保费用是众望所归，但实际上当前最紧要的任务是科学指导企业复工复产，有序引导受疫情较轻地区的人员返岗，对不合理的限制返岗政策坚决纠正，因为归根结底，于国于民，只有正常运转起来才能创造财富和价值。对于受疫情影响的就业困难人员，以及外出务工的农民工，地方政府应当采取专项举措引导他们及时就业，比如部分地区采取让农民工免费乘高铁返岗，或全额报销外来务工人员车票，很好地缓解当地企业的用工压力。

对于阶段性大规模减免社保费用，部分人开始担心养老金是否能按时足额发放，实际上减免社保费用的确会使地方基金收入下降，增加今年社保支出压力，特别是对一些基金结余相对较少的省份来说。但与此同时要注意到社保基金下降较多的地区正是缴纳多的地区，这些地区的结余也相对比较多，如浙江、江苏、广东等地，而对于那些收不抵支的地方来说，可通过企业职工基本养老保险基金中央调剂制度或财政专项转移支付等手段，保证养老金按时足额发放，因此总体上今年的社保支出压力是可控的。

为此，政府在减免企业社保负担的同时，更要注重养老保险基金的运作，采取积极措施缓解部分地方基金的收支压力，提高养老金制度的可持续性。一是加大基本养老保险基金中央调剂力度，完善调剂办法，考虑疫情特殊原因适当提高跨省调剂规模，平衡地区之间的养老金发放负担。

二是继续做大做强全国社会保障基金。作为我国国内两只主权养老基金之一，全国社会保障基金承担着战略储备的功能，主要用于应对人口老龄化高峰时期的资金支出，今后一方面要通过加大财政的预算安排，如划转部分国有资本、拨付彩票公益金等充实社保基金规模，另一方面要完善基金的投资运作管理政策，提高收益率，做好保障养老金的战略储备。

三是推进第一支柱基金养老金制度改革发展的同时，加强第二支柱职业养老金和第三支柱个人养老金的建设。与其他国家相比，目前我国第一支柱养老金在整体养老金体系里的占比过高，因此应当鼓励有实力的企业建立企业年金，鼓励有实力的个人积极参加商业养老保险，减轻公共养老体系的压力。

（观点中国）