美国制裁土耳其，动真格还是“刷存在”？

   王锦 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

针对土耳其近来在叙利亚北部发动的军事行动，美国总统特朗普10月14日表示，土耳其的军事行动破坏了打击极端组织“伊斯兰国”的行动，对地区和平稳定构成威胁，他授权美国政府对土耳其实施制裁。美国财政部随即对土耳其国防部及其部长、能源和自然资源部及其部长和内政部长实施制裁，制裁措施为冻结其在美国境内的资产，禁止美国公民与其交易。

特朗普还表示，美国将把土耳其输美钢铁关税重新上调至50%，并立即中止商务部与土方涉及1000亿美元的贸易协议谈判。他还在声明中威胁，若土耳其领导人不停止“危险和破坏性”行为，他将迅速击溃土耳其经济。美国副总统彭斯也表示，如果土耳其不立即停止在叙利亚北部的军事行动，与库尔德武装开始谈判，美国当天对土耳其的制裁“仅仅是一个开始”。

这是近年来美方第二次对土耳其痛下制裁大棒。2018年8月，因土耳其拒绝释放监禁的美籍牧师布伦森，美国决定制裁土耳其内政部长和司法部长，冻结二人在美国境内的资产，禁止美国公民与其进行交易，同时，对土耳其钢铁和铝分别征收50%与20%关税。后来，土耳其与美国达成协议，释放了牧师布伦森，美国也随即解除了对土耳其的制裁。

此次美国对土耳其的制裁主要可从以下几个方面来看。

一是制裁的宣示性意味非常浓。通常来说，制裁的作用兼具“宣示性”与“工具性”，“宣示性”即满足公众“做些什么”的需要，“工具性”即达到切实的政策目标。

美国此次制裁，直接原因是土耳其在叙利亚北部发动的军事行动，但此事源自于特朗普10月7日宣布美国从叙利亚撤军，美国不但抛弃了共同打击“伊斯兰国”的盟友库尔德人，而且等于宣布放弃了叙利亚。土耳其发动军事攻势以来，库尔德人伤亡惨重，迫不得已请求一向敌对的叙利亚政府出兵，同时，在这一地区关押的众多“圣战分子”及亲属趁着战乱逃走。特朗普去意已决，但其撤军决定在国内面临巨大的反对声浪，驻叙美军又面临土耳其的炮火威胁，为了对内对外展示其强硬，不会任由土耳其欺负，特朗普必须“做点什么”，于是他想起了最擅长的制裁武器，以显示其具备解决问题的能力。

二是此次制裁力度不大，恐怕难以达成美国的政策目标。制裁要想有效果，“打蛇要打七寸”是必要条件。此次制裁与去年布伦森案的制裁如同“复制+粘贴”，甚至说还不如去年的制裁，后者还多了提高铝的关税。“中止1000亿美元的贸易谈判”这条还比较唬人，但仔细查数据就会发现，2017年美土贸易额为240亿美元，美国贸易顺差15亿美元；2018年双边贸易额为206亿美元，土耳其对美出口占83亿美元。土耳其贸易部长佩克詹今年9月表示，美土双边贸易额有望“翻两番”，达到每年1000亿美元。也就是说这1000亿是对未来画的大饼，是还没实现的事。

上次美国制裁的诉求是释放牧师布伦森，土耳其本来也有意解决因布伦森引发的危机，因而就坡下驴，实现了美方的政策诉求。这次制裁是美国要求土耳其立即停止在叙利亚北部的军事行动，这与土耳其自身的安全利益产生了根本性的冲突。土耳其一直担忧本国的库尔德分离主义倾向，担心叙利亚北部的库尔德武装崛起，将其影响力重新渗透到土耳其境内，土耳其将面临领土和国家分裂的威胁。美军撤离给土耳其打击叙利亚库尔德武装绝佳的机会，土耳其此次行动的诉求是沿土叙边境，建立纵深30公里、总长600公里的“安全区”或“反恐走廊”，不借机实现目的，土耳其不会放弃。

三是制裁会加速土耳其“东望”进程。2016年土耳其发生未遂政变后，美土间因引渡居伦问题出现裂痕，美国也指责土耳其局势不稳、与北约关系不睦，开始对土耳其不信任。土耳其还反对美国承认耶路撒冷为以色列首都、退出伊核协议，特别是反对美国支持叙利亚库尔德武装，双方在叙利亚问题上的根本对立，使双边关系进一步变得不可调和。

土耳其一直在寻找新的伙伴，包括俄罗斯和伊朗。俄土关系借机热络起来。埃尔多安称普京是“珍贵的朋友”，俄土关系不但恢复到“军机事件”之前的水平，两国还计划扩大反恐和防务合作，恢复天然气及核电合作。土耳其大国民议会议长耶尔德勒姆表示，土耳其将与俄罗斯和伊朗密切合作，“团结一致不会让美国得逞”。

目前，叙利亚库尔德武装邀请叙利亚政府军与其共同抵御土耳其的进攻。但叙利亚政府与库尔德人关系微妙，叙利亚实现独立和建立共和制后，库尔德一直是其难以解决的“少数民族问题”，受美国支持的库尔德武装还非法建立联邦区，令叙利亚政府十分不满。叙利亚政府军在此次军事行动中可能会和土耳其军队演一出“双簧”，出工不出力，借土耳其的力量削弱库尔德武装。土耳其出于战略利益，会跟俄罗斯协商，最终实现俄、土、叙三方都能接受的解决方案。

来源：观点中国