【新中国70年】共建“一带一路”构建互联互通经济合作伙伴关系
|
|
作者：中国国际经济交流中心美欧所首席研究员 张茉楠
中国网/中国发展门户网讯 当今世界正面临百年未有之大变局，“一带一路”倡议加快了国家间、区域和次区域之间发展战略深度对接，正越来越成为顺应新型经济全球化发展的重要平台。随着“一带一路”倡议国际影响力的大幅提升，相关国家在基础设施互联互通领域的合作日渐紧密，构建互联互通经济合作伙伴关系，不仅有利于补齐短板促进全球区域之间板块的东西贯连，实现亚欧共通，也有利于促进区域各国贸易投资，为世界经济注入持久增长的内生动力，对全球产业分工模式与国际经济格局产生广泛而深远影响。
互联互通是共建“一带一路”的主线，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席习近平提出：“共建“一带一路”，关键是互联互通。从亚欧大陆到非洲、美洲、大洋洲，共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，为完善全球经济治理拓展了新实践，为增进各国民生福祉作出了新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。六年来，中国推动建立互联互通基础设施合作框架。从交通、能源、通讯、管道、口岸等的“硬联通”向标准、通关、认证、融资等“软联通”逐步发展。
“互联互通经济合作伙伴”建设面临的障碍与挑战
各国纷纷出台有利于基础设施发展的新政策，新规划，有力地促进跨国基建合作，积极推动“一带一路”倡议背景下的国际基础设施投资合作深入发展。各国对基础设施建设的刚性需求使得跨国基建资源成为推动 “一带一路”共建国家发展的重要因素。然而，总体而言，要全面提升“一带一路”基础设施高质量与可持续发展仍存在不同程度的风险与挑战。
全球保护主义上升，国家安全投资审查愈加严格。当前，全球保护主义形势较为严峻。2016年以来，全球约有近70个国家和地区，有五分之一新出台的政策引入了投资限制，滥用国安审查可能成为助推全球保护主义升级的关键障碍，其中欧美投资审查制度更为趋紧。美国外国投资委员会（CFIUS）对外国投资国家安全审查空前严苛，审查案件数量创历史记录。虽然多数国家制定了详细的国家发展和基础设施发展规划，但在基础设施开放度方面，市场壁垒问题依然突出。部分国家基础设施本土保护意识较强，在投资规模、资金来源、投资方式，特别是对关键基础设施领域有明显限制，大大提高了国际投资者的进入门槛。
发展融资缺口大，金融资源尚不能有效满足长期投融资。从全球发展规律看，发展融资是低收入国家面临的主要瓶颈，要充分尊重其国情和融资需求，以建设性方式提高其债务可持续性。很多共建国家陷入“经济落后——无法投资基础设施——基础设施薄弱——经济落后”的恶性循环。一些国家经济情况良好，资金相对比较充沛，在一定程度上缺乏有效的跨国投资渠道，以及安全可靠的投资保障机制，导致无法向基础设施薄弱的国家投资。此外，投资面临的隐性风险，以及高成本也直接反映出“一带一路”共建国家基础设施建设所目前面临的投融资困境，跨国融资动力不足。
协调成本较高，各种设施技术规范和标准不一致。实现基础建设互联互通既需兴建硬件，亦需规则标准衔接，才可让国际运输更为顺畅便利。因此，促进多式联运以及技术标准的规范统一是设施联通的重要条件，但由于共建国家历史渊源、自然条件不同，各种设施技术规范和标准差异较大，衔接和协调成本较大。一些国家港口设施较落后，各国口岸之间尚未形成合作机制，贸易便利化程度较低，物流成本偏高，这些都构成了各国货物贸易和服务贸易合作的障碍。
地缘政治复杂性带来诸多风险，跨境互联互通面临较大障碍。“一带一路”倡议得到了共建国家的高度认可和积极响应，已经逐步形成了全球范围内的国际共识，然而，沿线及区域国家经济社会发展水平和阶段不同、政治体制不一致，合作和保障机制短时间内难以完善。特别是在当前全球贸易保护主义、单边主义抬头的大背景下，跨国合作过程中的国家安全投资审查愈加严格，与此同时，地缘政治复杂性也带来诸多政治风险导致跨境互联互通网络的形成依然面临较大障碍。
合力打造互联互通经济合作伙伴的路径与建议
全球范围内的互联互通是全球化时代的本质特征，互联互通既是全球化背景下的具体过程，也是全球化追求的目标。为此需要形成合力，共建互联互通经济合作伙伴。
加快推动全球互联互通经济合作倡议的实施落地。当前，全球逐步形成互联互通共识。2016年G20杭州峰会《杭州公报》宣布：“我们核准今年启动的‘全球基础设施互联互通联盟倡议’，以加强基础设施互联互通项目的整体协调与合作。”世界银行也设立了“全球基础设施论坛”“全球基础设施基金”。为寻求全球主要经济体在基础设施互联互通问题上的“最大利益公约数”。但就目前来看，包括G20在内的国际合作机制需要进一步规划和制定全球基础设施路线图、全球基础设施行动计划等具体方案，当前全球仍缺少一个有效的协调机制，以增进不同倡议和计划间的合作与协调。
创新全球互联互通公共产品供给新模式。世界不只需要安全产品和制度产品，也需要互联互通产品。“一带一路”互联互通经济合作应重点构建全球公共产品供给新机制。应合力推动制定互联互通公共产品的供给指导纲要。研究各国公共产品的需求、各国在公共产品供给上的比较优势，通过更为高效的方式提供国家公共产品，实施国际公共产品的级别分类，有计划、有步骤地付诸实施。重点通过与共建国家共同探讨建立包括建立全球价值链伙伴关系、基础设施融资制度、贸易投资便利化、金融风险与稳定互助等方面在内的公共产品构建可以在全球范围内推广复制的公共产品供给新机制。
为互联互通公共产品提供发展融资与合作性融资安排。当前，全球也缺少一个足够提供金融支持的基础设施投融资市场。在全球金融体系内需要形成规模巨大的资产池，成为一种用于为包括跨境基础设施在内的区域和全球公共产品融资的“永久资本”。针对互联互通公共产品融资困境，应积极发挥国际税收、国家公共资本、国际公共资本、特别提款权融资、公共产品融资债券，以及公私合作PPP模式的综合融资优势，建立全球层面的公共产品预算分配机制与全球公共产品市场化定价机制。