马来西亚的产业扶贫是怎么做到的?

发布时间:2019-04-19 15:25:58  |  来源:中国网·中国发展门户网  |  作者:杨程雪  |  责任编辑:孙芳
关键词:马来西亚,产业扶贫

中国网/中国发展门户网讯 据媒体报道,马来西亚从政府到农业产业巨头们纷纷看好榴莲在国际市场的销售前景,尤其认为榴莲在中国市场的销售潜力巨大,而在此之前,马来西亚的农业产业主要是以另一种农产品的销售为主,它收益高且稳定,在亚洲金融危机时市场价不降反涨,大量的马来西亚小农户通过种植该作物而保证了收入的稳定性和多样性,很多贫困农户也通过过去几十年间的连续种植而脱贫,这个神奇的作物就是油棕。

 马来西亚目前是世界上最大的棕榈油出口国,也是仅次于印度尼西亚的世界第二大棕榈油生产国。油棕的种植在20世纪60年代由马来西亚政府引进的,以作为当时主要农产品橡胶的替代品,从此其规模便逐渐扩大,迅速扩张并成为马来西亚主要经济作物。此间,棕榈油出口量从1975年134万吨增长到2018年1790万吨(表1)。

 

同期,马来西亚的贫困状况得到极大的缓解。根据最新的世界银行数据显示,马来西亚近几年贫困发生率不到1%,生活水平在绝对贫困线以下的家庭占总数的比例不足1%,数据层面上,马来西亚已经基本消除贫困现象。而回溯其20世纪70年代,马来西亚的贫困发生率曾高达50%,在之后的30年里,这一数字骤降至不足10%,并持续下降,到2014年,其贫困发生率仅为0.6%。

这一成就无疑是多方面因素所造就的,诸如经济增长的红利、开放的市场和适当的政策干预等等。下文将从油棕产业入手,对马来西亚政府主导的政策设计进行分析,着重讨论其中的一个政府主导的项目——联邦土地开发局FELDA (Federal Land Development Authority)带头的土地改革与开发项目。这一项目利用农业的多功能性,通过推动农业的发展,带来经济的增长以及其他社会效应,如贫困发生率降低、收入差距缩小等。FELDA牵头的土改项目主要是为无地农村居民开辟新的定居点,并鼓励农户种植油棕和橡胶。这一项目聚焦最贫困人群——无土地的无产群体,以提供资源和帮助提高能力的方式,为这一群体带来创造资本的途径,并通过信贷的方式在之后的十几年间收回投入。经过后来的几十年的发展,这一举措被证明为是一种有效的减贫方式。

 要扶贫,选产业

20世纪前半叶,马来亚主要是以出口为主的贸易经济体系,出口商品主要为锡和橡胶。在1961年FELDA首次开启油棕种植项目,这一项目有效的减轻了贫困状况,并加强了机制建设,是世界范围内最成功的“土地安置”的项目之一。60年代正是其橡胶产业备受打击之时,在当时,橡胶产业仍是马来西亚的最重要产业之一,然而由于其贸易极为依赖国际市场,其橡胶产业从小农户到大企业都因为国际市场的波动而遭受损失。并且由于马来西亚政府的收入很大程度上依赖出口产业,其经济也因此蒙受巨额损失。但与此同时,FELDA的受益者们却因种植油棕,收入不仅没有下降,反而有了显著的提高。油棕安置项目的定居者比普通稻田农民的收入要多5倍,比橡胶项目定居者要多1.6倍。

 要扶贫,先安置

FELDA起初只是一个分配资源的渠道,将国家、国际的资金分配到已有的土地发展项目中去,其主要作用是辅助政府进行土地安置计划,致力于令无土地的农民群体参与到政府资助的土地安置计划中来,以期消除贫困,并提升穷困农民的社会经济状况。到了20世纪60年代,FELDA开始全权负责土地安置计划,也同时承担起解决农村贫困人口社会、经济问题的责任。FELDA正式“接任”后,它继续运用来自政府和国际社会的资金来支持土地的开发、农户的迁移等工作。其首要的项目主体依然为无地人口和农村贫困人口。

在FELDA项目中,新定居者会被分配到一个特定的定居点,给予10英亩(4.0公顷),12英亩(4.9公顷)或14英亩(5.7公顷)的土地使用权,用于种植油棕或橡胶等主要作物,一个木屋单元配置2间卧室以及0.1公顷的面积用于种植蔬菜等。所有定居者必须居住在定居点内,他们的住房由FELDA建造。定居点过去缺乏基本的基础设施,如自来水和电力等,但通过政府的投入,这些基础设施都已健全,同时定居点还设立学校、医疗中心和礼拜场所等。所有项目支出,包括住房、基础设施的建设以及给移居农户的每月补贴,都是以贷款方式提供。在全额偿还FELDA贷款后,定居者会得到土地所有权。贷款从农户未来15年内的每月收入中抵扣,截止到1990年,所有农户的贷款都已还清。

FELDA清理了原始丛林,开发了油棕种植园,建立了城镇以及包括学校在内的基础设施,自1959年起,到1990年为止,FELDA共转移人口12万人,为移居的小农户开发470,998公顷土地,并开发了340,142公顷的商业种植地。FELDA是马来西亚在20世纪后半叶农业转型中的重要一环。项目成功的将油棕这一持续高回报的农业产业引进小农生产中;同时,由于政府和国际组织的大力支持,项目也为贫困乡村提供了关键性的基础设施建设;FELDA还为移居农户提供培训和信贷服务以鼓励他们经营小生意……

1990年标志着FELDA项目的转型。项目于1990年结束土地安置工作,并在最后一次迁移结束后,FELDA开始利用未安置的土地盈利,由社会组织转型为商业机构。如今,转型后的FELDA更名为FGV Holdings Berhad,已是世界上最大的棕榈油原油(CPO)生产商和马来西亚第二大棕榈油精炼厂。

棕榈油的出口现在仍是马来西亚主要出口产品之一,在2018年,截止至11月,它是第六大出口产品,而在2017年,棕榈油则是第四大出口产品(图1)。在图表中可以看出,位于棕榈油之前的几大产品均为再加工产品。事实上,马来西亚已经成功地将经济从最初的农业和商品经济转变为现在拥有强大的制造业和服务业的经济,它已经成为电子电器产品和零部件的主要出口国。马来西亚是一个高度开放的中等以上收入的经济体,自2010年以来其贸易与国内生产总值的比率平均超过140%,它也被增长与发展委员会列为“在25年或更长时间内平均每年增长超过7%的13个国家之一”。马来西亚快速稳定的经济增长以及对国际市场的长期依赖促使其不断地寻找下一个高收益出口产品,而榴莲产品能否成功代替棕榈油成为下一个促进马来西亚经济增长的关键产品还有待时间去验证。

 (杨程雪 中国农业大学南南农业合作学院项目助理

 

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