【总书记下团组】激活乡村振兴内生活力，推进农业农村现代化

——中国网观点中国2019全国两会系列评论之二十七

张本波 中国宏观经济研究院

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，一定要用好深化改革这个法宝，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。

激活内生活力，是实现乡村振兴的出发点。城乡统筹发展一直是我国深化改革的重点任务，但在实践中往往强调城市对农村的扶持、工业对农业的反哺，把农村定位于被动接受城市发展的带动和辐射，而没有真正把政策重点放在农村，调动农村自身发展的积极性和主动性。实施乡村振兴战略，就是要重塑城乡关系，激发乡村发展的内生活力，把过去“以城带乡”“以工促农”的政策思路，逐步转变为城乡互动、工农互促；把过去乡村由过去从属城市的被动发展，逐步转变为内生驱动的融合发展。

城乡要素双向流动、平等交换，是实现乡村振兴的重要前提。长期以来，在我国城乡二元结构和城乡发展差距背景下，农村大量的劳动力、资本、土地等要素流向了城市，城市获得了快速发展，从城市流向农村的要素却很少，农村失去了发展基础，以致城乡差距不断拉大。在新型城乡关系中，需要形成一种城乡要素双向流动的良性循环，既要有农村要素流向城市，也要有城市要素流向农村。目前，我国城乡之间人才、资本等要素的流动趋于活跃，乡村创业热潮不断涌现，催生了不少乡村新业态。

与此同时，我们也看到，一些不利于要素双向流动的制约因素依然存在，需要进一步深化相关体制机制改革。一方面，要统筹推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业的农业转移人口进城落户；另一方面，加快完善产权制度，加强要素市场化配置，建立要素主体之间的共享机制，改变人才、土地、资金等要素由农村向城市单向流动的格局，让农村留得住人才，留得住资源。

产业兴旺，是实现乡村振兴的主要载体。目前我国总体上处于传统农业向现代农业过渡阶段，很大地区依然保持小规模、低水平、传统粗放的生产方式，农业机械化作业水平低，生产效率较低，难以对乡村振兴提供有效的产业支撑。为此，亟需深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

一方面，要重视产业资源的开发，充分挖掘乡村的特色产业、生态、历史文化资产，因地制宜进行合理开发利用，将特色资源活化为发展资本，以产业发展和良好经济效益吸引各类生产要素向农村汇聚，不断壮大农村经济实力。另一方面，要重视生产方式的改革，积极探索适合自身特色的多元化产业模式，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接。（责任编辑：王鑫）观点中国