实现以生态优先绿色发展为导向的高质量发展

作者：董战峰，生态环境部环境规划院政策部副主任，环境审计中心主任

 中国网/中国发展门户网讯 习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。这不仅是对内蒙古，更是对全国各地深入推进生态文明建设、探索高质量发展新路径提出了殷切期望和新时代要求。

生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位。习近平总书记强调，在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这“四个一”体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。

推进生态文明建设实现中华民族永续发展是新时代主旋律。党的十八大以来，中国高度重视生态文明建设，习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护作出一系列重要讲话、重要论述和重要批示指示，提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题，形成了科学系统的习近平生态文明思想。建设生态文明是事关国家发展、民族未来的大计，党和国家对于建设生态文明十分重视，通过法律规定让全党全国上下高度重视，共同努力建设美丽中国，更好实现中华民族永续发展。

中国的生态文明建设推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，不断加强法治建设，国务院先后出台实施大气、水、土壤污染防治行动“三个十条”，坚决向污染宣战，建立并实施中央环境保护督察制度，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

中国生态文明建设为全球可持续发展趟出了一条中国特色的新路子。总体上看，中国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，这对于一个发展中大国而言殊为不易，也为全球其他发展中国家探索走一条生态环境与社会经济协调发展的路子提供了经验、作出垂范。中国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力，建成全球最大的清洁煤电供应体系，成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。中国通过深入推进生态文明建设，探索一条符合中国特色的高质量发展、高水平保护、高效率协同的发展路径。

要客观认识到生态文明建设仍是“五位一体”总体战略布局中的突出短板，需要坚定信心、披荆斩棘、勇闯难关。由于环境保护全面发力时间较短、区域和行业发展不平衡不充分、环境保护基础能力建设差异较大等原因，取得的成效仍需不断稳固和逐步提升。中国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出，推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻，挑战依然十分艰巨。

中国生态文明建设正处于“三期叠加”的历史转折关口。中国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。当前中国产业结构偏重，产业布局偏乱, 能源结构偏煤。经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩,且污染物排放总量依然处于高位。生态退化、环境污染问题依然严重, 进一步推进生态环境质量改善工作艰巨复杂。一些地方经济增长的观念还没有彻底转变过来，破坏生态环境的行为仍时有发生，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的热点问题。在这个阶段，中国的生态文明建设要有战略定力，攻坚克难是常态，找准痛点和难点，扎实有效、持之以恒地推进生态环境保护工作，推进发展方式转变。

深入推进生态文明建设探索要保持战略定力。在客观认识生态环境现状的基础上, 加大生态系统保护力度, 全面优化产业布局，加快调整产业结构，推动产业转型升级，加快形成资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,把人的经济和社会活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,给自然生态留下休养生息的时间和空间，加快完成所有省份加快划定并严守“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单），发挥从源头预防环境污染、生态破坏和倒逼经济高质量发展的作用，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

当前阶段首要是坚决打赢打好污染防治攻坚战。特别是要坚决打赢蓝天保卫战,进一步明显降低PM2.5浓度，基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。深入实施水污染防治行动计划，打好碧水保卫战,保障饮用水安全, 打好城市黑臭水体歼灭战，基本消除地级及以上城市建成区黑臭水体，加强江河湖库和近岸海域水生态保护，加强农业面源污染防治，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。全面落实土壤污染防治行动计划, 扎实推进净土保卫战，突出处理重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复, 保障农产品质量和人居环境安全，让老百姓吃得放心、住得安心。