【解读政府工作报告】民生领域的新亮点和新看点

——中国网观点中国2019全国两会系列评论之十四

冉昊中央党校科社部副教授、北京大学国家治理研究院兼职副研究员

2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》。同以往一样，今年政府工作报告中民生领域的着墨仍然占据着重要部分。如何理解李克强总理在今年政府工作报告中涉及民生领域的论述呢？

过去一年我国民生领域的最大亮点是什么？

一是更多的贫困人口摘掉了“贫困”的帽子。作为当前中央制定的三大攻坚战之一，精准扶贫保持了以往的良好势头。今年政府工作报告中指出，2018年全年我国农村贫困人口又减少了1386万。这是党的十八大以来，我国连续六年减贫人口超过1200万以上，取得这样的成绩是不容易的。

二是让老百姓敢看病、看得起病。尤其是加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件，解决群众对下一代成长的后顾之忧，而不是提起婴儿疫苗而色变。同时，加快新药审评审批改革，特别是“将17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录”，让《我不是药神》里的悲剧不再重演，让群众面对绝症不再绝望。

三是群众养老更踏实、更安心。养老金管理方面的一个最大亮点，就是建立了我国企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，已经从去年7月1日正式实施。所谓“中央调剂制度”，就是在中央层面初步统筹各个省之间的养老基金结余，以解决不同地区之间基金不平衡的问题，把养老金剩余多的地方调剂到养老金压力大的地方，确保基本养老金按时足额发放。此外，进一步提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。

我国民生领域取得这些成绩的原因是什么？

一是新时代中国特色社会主义作为民生发展的制度保证。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少8239万人、贫困发生率累计下降8.5个百分点；社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。短短五六年取得这样的成绩，都离不开中国特色社会主义制度的坚强保障。

二是党中央和政府坚定执行十八大提出的“两个一百年”的战略部署，即在建党一百年时，把我国全面建成小康社会。6年来，我国经济保持高速增长，GDP总量从54万亿元增长到90.03万亿元，对世界经济增长贡献率超过30%。在这样的发展条件下，民生的持续改善，也就不足为奇了。

三是中央政府合理运用社会政策，逐年加大民生领域投入，以保障社会公平。与西方一些发达国家政府财政捉襟见肘，以致出现“欧债危机”不同，截至2018年，我国中央政府财政收入自1988年以来连续30年增长率保持在6%以上，并且对于民生领域的投入逐年增加，在财政蛋糕做大的同时，更加注重分配的公平性，保证了公平与效率的同步。

今年我国民生领域将有哪些新看点？

一是优先就业政策。我国已经连续六年城镇新增就业年均1300万人以上。然而，正如今年政府工作报告里谈到的，当前国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，因此要保证就业作为民生之本、财富之源，就要从中央政府就树立重视就业、支持就业的导向。

二是优先农业农村发展，以此对标全面建成小康社会任务。当前我国农村还有贫困人口1660万。如果继续按照过去几年的进度，那么到2020年全部脱贫则不成问题。但越往后越是难啃的硬骨头。在扶贫已进入深度贫困的攻坚阶段，需要把扶志与扶智相结合，确保全面脱贫目标顺利实现。

三是继续提高百姓医疗保障水平。当前我国居民的基本医疗保险覆盖率已稳定保持在95%，在帮助老百信解决最基本的看病“兜底”基础上，自然要进一步有针对性解决看不起大病的问题。而今年政府工作报告着力于大病保险，“降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%”，无疑体现了中央政府解决民生问题有了更明确的针对性目标。（观点中国）