改革开放再出发 引领经济高质量发展——从《政府工作报告》看两会关注重点
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3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。摄影 万全/人民画报
历年全国两会亮点很多，今年恰逢中华人民共和国成立70周年，在这个具有特殊意义的年份，两会不仅要关注经济社会发展的常规部署，更要关注关键之年的重要工作，即如何谋划改革开放40周年后的新举措，如何促进经济社会健康稳定发展，如何顺利实现2020年全面建成小康社会的阶段性目标。从3月5日上午李克强总理所作《政府工作报告》中，可以看到今年两会以下几个重点值得关注：
3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。摄影 徐讯/人民画报
从工作基调看，“稳中求进”是重点。《政府工作报告》在充分肯定成绩的同时，也看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在此背景下，今年的工作重点在于六个稳，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
从年度目标看，经济增速目标的设定是重点。2020年全面建成小康社会有数量型指标要求，即2020年国内生产总值与城乡居民收入比2010年翻一番，根据2010至2018年经济增速测算，2019及2020年经济增速底线在6.2%左右，因此，今年全国两会提出的经济增长目标在6%至6.5%之间符合这一目标。
从稳定大局看，三大攻坚战是重点。全面脱贫将倒排时间进度，中央与地方政府要齐心协力打好脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持底线思维，完善风险防控机制，坚决避免发生系统性风险。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。
3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。中外记者现场采访报道。摄影 万全/人民画报
从宏观政策看，强化逆周期调节是重点。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
从改革举措看，供给侧结构性改革是重点。2015年提出供给侧结构性改革以来，我国已经连续三年将此作为改革重点，今年供给侧结构性改革将继续成为主线，国家将着力降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，强化创新体制机制改革，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。推动企业创新转型升级，促进企业提质增效。
从开放方向看，制度型开放是重点。未来将着力推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要加快探索实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。今年两会上，外商投资法草案将提请十三届全国人大二次会议审议。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。要积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。
（作者系中央党校国际战略研究院教授、世界经济所副所长）